本书是一本公共政策研究方面的专著，作者在本书中研究了政策本身是如何制定的，那些因素可以在政府制定政策过程中发挥关键的作用。通过对土地征用，粮食政策以及城市户籍制度等六个政策制定过程的研究，作者认为对政策制定的解释关键是取决于研究者观察的角度和理解问题的方式。

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