《表4 2014-2016年中国天使投资的地域分布》

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《湖北省科技金融政策层级协同问题研究》

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资料来源:根据历年研究报告整理

第一，政策目标与落实重点协同不够。省级科技金融政策的目标，重在解决规模以上企业的融资问题，科技金融政策的重点是增加成长期企业的资金可获得性，以迅速做大产业规模和增加地区GDP为目的，是传统金融服务在科技产业领域内的延伸；而高新区的科技金融落实的重点，重在解决科技类小微企业的融资难题，科技金融定位为科技型小微企业成长的助推器，是金融与科技创新创业的结合，以增加市场主体与活力为目的。由于政策目标与落实重点上的不一致，省级政策和高新区落实政策的发力点存在差异，省级政策重点以推动企业上市融资为目标，制定系列鼓励企业上市融资的奖励措施，高新区落实重点是增加小微企业资金供给，措施主要以发展天使投资和增加科技贷款为主。由于高新区制定政策权限存在约束，促进天使投资落地生根的措施有限，造成湖北的天使投资发展处于劣势（见表4）。由于缺少天使投资，科技创新成果难以转化为产业，输出技术成为回收研发费用的手段，湖北的技术输出从2008年7147项增加到2014年的21907项，金额从62.1亿元增加到580.83亿元，技术输出窒息了湖北高新技术产业发展的源泉，而对沿海技术输入地的高新技术产业发展来说无异于火上浇油。