《表1 利益共享用地核算比例一览表》

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《半城市化地区征地拆迁的困境与创新——以深圳市土地整备政策为例》

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（1） 留用地规模。土地整备中农村集体留用地规模从片区规划实施和集体可持续发展角度来确定，由两部分组成：一是农村集体在历史上拿到的各类“合法用地”，这类用地按照等面积确定留用规模，但位置可以腾挪；二是农村集体实际使用的未完善征转手续的用地，按照表1核算留用地规模，留用地的核算比例和现状容积率挂钩。上述两部分用地构成了留用地规模。这样的政策设计，一是对合法用地与合法外用地区别对待，体现政策的公平性，避免“老实人吃亏”。二是根据项目实施范围的现状容积率，分段核算留用地规模，避免政策“一刀切”，适应了现状农村集体用地大部分用地已开发建设的现实，提高可实施性。三是农村集体实际使用的各类“合法用地”和合法外用地，通过土地整备都转为国有用地，纳入土地利用总体规划。