《表1“三区三线”治理体系》

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《新时代政府系统性空间治理体系构建——基于长沙“多规合一”改革的实践》

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目标协同得以实现的保障是通过“多规合一”所建立起来的空间规划的“融合”路径。第一步就是结合现状与规划梳理工作初步搭建全市域1.18万平方公里范围内现状一张图、城乡规划拼合一张图、土地利用规划拼合一张图；第二步是对规划拼合一张图进行了差异分析，制定了符合长沙实际的差异处理协调原则，并结合法定规划的修改对差异进行协调与处理。同时，在建设用地范围内，重点对交通类、市政类及公共服务设施类共计14个专项规划与控规的差异分析与协调处理工作，形成基于“法定规划”的全市域覆盖的“一张蓝图”；第三步就是法定“一张底图”上划出“生态空间”“农业空间”“城镇空间”的三区及搭建以“生态保护红线”“永久基本农田”“城镇开发边界”为主体的三线管控体系（见图3、表1），长沙市市域“三区三线”方案（见图8），以此作为空间协同治理的公共价值与目标共识。