《表3 2016年江苏省环境污染治理投资情况》

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《协同治理视角下的农村水环境治理机制研究——以江苏省为例》

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注:数据来源于《2017年中国环境统计年鉴》

由于中国一直存在的城乡二元结构体制，导致水环境的治理政策向城市倾斜，治理污染的投资和专项基金等明显高于农村（表3），且环境污染治理投资占GDP比重仅为0.99%。2016年江苏省农村家庭的人均纯收入为13 598元，而城镇居民的人均可支配收入则为32 538元，城乡收入的绝对差距达18 940元，城乡居民的收入比为2.39。城乡二元结构的背景，有限经济条件的约束，农民在生活和生产经营决策时会优先考虑如何发展经济、提高收人，而忽略了对农村环境的需求，以牺牲农村自然资源和水环境为代价。此外，农村除了自身乡镇工业、农业、畜牧业等污染水环境外，城市为环保而向农村转移一些边际产业，对于农村水环境无疑是雪上加霜。城乡二元背景下，农村治理水污染的资金、专业人才和技术、相关配套制度等的缺乏加大了水环境的颓势，增加了治理的难度。