《表2 区域网络、集群策略与政策创新基本经验》

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《区域网络、制造业集群策略与政策干预》

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通过调查与分析，上述的集群发展主要存在以下问题:其一，企业普遍规模太小，无央企、国企或较大的外资企业为核心，使得企业群体碎散，各自为战，单打独斗的情况多见；其二，大多中小企业因资金、技术和人才欠缺等多方面原因，无创新的想法，只是疲于生存，靠较为简单的模仿进行来料加工，做外贸单较多；其三，政府往往喜好直接用奖励和资助的方式来鼓励企业创新，而资金像胡椒面一样均匀分撒于各个企业，而企业往往难以专款专用，甚至移借他用，致使整个集群的创新能力得不到根本性的提高；其四，由于同质化现象严重，企业间更多的是竞争关系，协同关系较少，又无龙头企业牵头，公共创新的研究投入陷入两难；其五，集群与外部的资源、产业、人才、资本等的网络衔接还不够频繁，中小企业的网络联系意愿与需求还不够强烈，外界的这种综合性的网络对集群的影响作用还偏小。政府针对集群内部企业的实际情况，注重对集群的性质、创新的类型以及中小企业的需求，制定相关政策，已取得较好的效果。这些集群的政策干预的成功，共同呈现出一个分析思路，即区域网络、集群策略与政策创新的基本框架，将其基本经验归纳见表2。