《表1 2008～2017年我国苜蓿进口来源情况》

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《加征进口美国苜蓿关税对我国奶牛养殖业影响的评估——基于对5个省36个养殖场的调查》

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2008年，我国奶业爆发了“婴幼儿配方乳粉事件”，随后国家大力推动奶业转型升级，10年间，奶牛100头以上规模养殖比重从19.5%提升至58.3%。苜蓿被称为饲草之王，是反刍动物的重要蛋白饲料。从试验角度来论证，在奶牛日粮中添加2 kg苜蓿，可以提高奶牛生产性能、改善乳品品质、维持奶牛良好健康状况[4]。美国苜蓿蛋白质含量高、质量可靠、供给稳定，且运输成本低，美国苜蓿从西海岸运送到我国港口费用仅20美元/t，深受国内牧场青睐。2008～2017年，我国进口苜蓿从1.1万吨增至140万吨（见表1），其中从美国进口占比基本保持在90%以上。此外，在强劲需求驱动和2012年农业农村部启动的“高产优质苜蓿示范创建”项目带动下，国产优质苜蓿产量从15万吨增至250万吨（符合《苜蓿干草质量分级》团体标准T/CAAA 001-2018的一级及以上标准的苜蓿）[5]。2017年我国优质苜蓿市场供应量390万吨，其中国产250万吨，进口140万吨，自给率为64.1%。美国是我国最大的苜蓿进口来源地，2017年从美国进口130.7万吨，占我国进口总量的93.5%，占美国出口总量的43.9%；从加拿大进口6.5万吨，占4.68%；从西班牙2.5万吨，占1.8%；从阿根廷等其他国家进口389 t，占0.03%。