《表1 2011年-2018年我国政府收入构成》

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《中国财政可持续之道:基于政府收入体系视角的研究》

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资料来源:2011年-2018年《中国财政年鉴》及财政部、人社部网站关于2018年财政收支、社保收支的相关信息。

所有者收益也就是经济学意义上的“租”，在此特指我国国有资源、国有资产所产生的收益，如土地使用权出让金、自然资源出租出让收入、国有企业出让收入等。目前，这部分收入分布于若干个方面，一是政府性基金中的国有土地使用权出让收入，二是国有资本经营预算中的各项收入，另外在行政事业性收费中也有少量。这部分收入是我国特色社会主义的一部分，理论上讲，庞大的国有资本、资源收入应当成低税率、社会低负担的主要支持因素，但目前我们还远远没有做到。以国有资本经营预算为例，近年来国有企业的营业收入和利润上升都比较明显，但历年来以“所有者权益”名义上交财政的部分仅有区区的两三千亿元，占当年政府收入的比重不到1%（见表1）。土地使用权出让收入方面，近年来占政府性基金的比重越来越大，2018年已达到90%，事实上是地方政府的支柱财力。但这两部分收入如何与预算内财力综合协调至今仍然是一个没有完全摆在桌面上讨论的问题。为应对2019年大减税的压力，中央已决定今年要提高部分央企特别是金融机构上交财政红利的比例，但即使如此，相对于国有经济的体量与效益而言，仍然是“九牛而一毛”。土地使用权出让收入方面，其实质是常规预算与资本预算如何协调的问题，而现实中这方面的管理关系晦暗之处甚多，也需要在“各归其位”之后予以必要的阳光化和透明化处理，进而从中挖掘出巨大的财力空间。