《表1 亚太地区分群体分项目SPI值比较》

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《扶贫与社会保障制度结合的减贫国际经验启示》

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数据来源:亚洲开发银行2013年社会保障指数报告[8]附录3。

整体而言，社会保障制度并不天然具有支持贫困群体的属性。根据亚太各地区社会保障指数（SPI）值[8]，社会保障对非贫困群体的支持水平要高于对贫困群体的支持水平。如中国社会保障对非贫困群体的支持水平是贫困群体的11.5倍（表1），其主要原因是社会保险在社会保障支出中占据主要地位，而社会保险主要惠及的是能够支付起固定缴费的非贫困群体。从分项目来看，在社会保障中，社会救助和劳动力市场项目更具有亲贫困的特征。