《表2 镇 (小城镇) 的三种不同界定口径比较表Tab.2 Three different definitions of towns (small towns)》

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《中国城镇人口“镇化”发展的时空分异》

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本文中的小城镇是指除县级市城关镇（即县政府驻地）之外的所有建制镇的镇区，包括县的城关镇。实际上，国内学术界对小城镇的界定仍未形成共识，虽然普遍认为建制镇是小城镇的主体，但对是否应包括县级市或县的城关镇、集镇存在较大分歧，可概括性地划分为宽口径、中口径和窄口径等三种观点（表2）。宽口径认为小城镇包括国家已批准的建制镇和尚未设镇建制的相对发达的农村集镇，显然也将县级市或县城城关镇包括在内[36，37]。窄口径认为小城镇是指除县级市或县的城关镇以外的建制镇，以住房和城乡建设部为代表。根据原建设部1995年发布的《建制镇规划建设管理办法》第三条，“本办法所称的建制镇，…，不含县城关镇”。中口径以统计部门为代表，也是本文所采用的概念界定。比较来看，这三种小城镇的界定口径各有其依据与优势，但在分析小城镇在城镇化中的地位与贡献时，本文所采用的中口径更为科学合理。因为中国对行政建制市、镇的设置有明确和严格的标准，无论从人口构成还是规划建设等方面来看，县级市的城关镇，更类似于城区；而集镇尚未达到建制镇的设置标准，更像乡村。