《表2 东中西部地区部分省市公共财政支出对比》

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《推进基本公共服务领域供给侧结构性改革的路径择定》

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数据来源:2008年、2017年《中国统计年鉴》。

虽然近年来基本公共服务均等化建设成效显著，但由于资源禀赋、历史条件和经济发展水平的差异，地区间、城乡间基本公共服务供给结构仍然存在严重失衡。在区域结构方面，东部地区基本公共服务水平明显高于中西部地区，如表2所示。究其原因在于:一方面，东部地区经济发展水平优于中西部地区，如2016年北京、上海人均公共财政支出达到中西部地区两倍以上，使得各项基本公共服务指标均优于中西部地区；另一方面，由于中央财政转移支付的平衡作用，地方经济发展水平对基本公共服务的影响有所减弱，如河南、湖北的经济发展水平优于甘肃，但基本公共服务支出水平却并不及甘肃，因此供给效率和管理效率同样也影响着地区间基本公共服水平。随着经济水平的提高，管理思维、人才素质、行政理念等方面不断提升，东部地区基本公共服务在供给效率、管理效率等供给能力上也优于中西部地区，如中西部地区侧重于公共产品与服务的投资，东部地区更注重公共服务本身，即东部地区更注重基本公共服务管理和人的建设，中西部地区更注重基本公共服务设施的建设，如城乡社区事务支出是为人民群众服务最直接最现实的公共服务，2016年北京、上海城乡社区事务支出占公共财政支出比重分别为17.49%、22.95%，而湖北、甘肃这一比重仅分别为9.16%、6.24%，中西部地区基本公共服务能力还有待进一步提高。