《表1.江西省甲长、保长、联保主任职务简表》

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《民国时期甘肃保甲机构的设置及其特点》

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资料来源:刘庆科:《赣省实施保甲之检讨》，《青年月刊》1936年第1卷第5期，第77页。

那么，联保主任及保甲长为什么不受区长指挥呢?究其原因，亦是出于制度设计。因为甘肃各县之区署，其第一区基本上均由县府人员兼任，而其他各区所辖地域辽阔，但办事人员极为有限，且对其工作亦无明确分工，以致兼任区员“对于区政兼办事务，常有以县府本身事忙见推”，[10]专职区员也因能力和精力有限而知难退缩，以致区署对于地方社会之管理，名存实亡，普通民众也对区署之观念日渐淡漠，最终使区一级逐渐淡出乡村社会管理的舞台。而甘肃保甲机构实际上在户、甲、保、联保（有的县份仍沿用“乡镇”）与县之间循环，而区一级已经成为可有可无的了。如果用图表示甘肃农村保甲系统，可大致如下:县—（区）—乡镇/联保—保—甲—户。