《表3 广州与深圳创新空间供给路径对比》

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《“土地租金剩余”视角下旧厂房改造为创新空间的路径研究——基于广州、深圳对比分析》

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在不同的制约因素和土地租金剩余的激励下，城市政府也采用相应的政策工具对旧厂房城市更新进行进行干预，具体的工具包括功能转换管制、产权管制和开发强度管制三项。深圳选择用“财政换空间”，向市场让渡更多的土地租金剩余，通过M0等用地标准创新、放宽开发强度管控和产权认定标准，激励市场供应高品质创新空间。广州市政府则选择用“空间换财政”，通过二元管控的方式，一方面强化对村集体旧厂房的管控，另一方面加强政府土地储备职能，以“工改居”和“工改商”等方式获取较大的土地租金剩余（表3）。