《表1 PPP项目运营期内系统韧性影响因素》

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《政府和社会资本合作项目运营期内系统韧性等级评价研究》

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通过前面关于系统韧性的介绍，要对PPP项目运营期内系统韧性进行分析和评价，首先从可靠能力和恢复能力两个方面确定影响PPP项目运营期内系统韧性的因素。PPP项目在运营期内要注重对项目的运营情况、维护情况等进行全面细致的检查，以确保项目在移交后仍然能良好得运营。同时还需明确，项目的运营状况及其在运营期间是否良好维护将分别影响资产评估结果和性能测试[5]。截至2019年末，我国有6330个PPP项目处于执行阶段，占管理库项目的67%，其中有约4000个项目已进入运营期，但真正成功运营并移交的项目还很少[25]。另外关于PPP项目系统韧性的研究也并未深入展开。在系统可靠能力方面，本研究以下面几种类型的文献为出发点，分别是：（1）立足于案例的PPP项目全生命周期主要风险因素研究[26-31]；（2）立足于案例的PPP项目关键成功因素研究[5，32-33]；(3）立足于案例的PPP项目失败关键影响因素研究[34-37]；(4）PPP项目提前终止[38-40]；（5）PPP项目残值风险[6，41-42]。首先识别出影响PPP项目在运营期内成功运作的因素，以此发现系统可能会存在的一些问题，然后在项目系统自身的本质属性基础上进行分析，即各个影响因素在一定程度上是项目系统自身可进行控制的，排除了由宏观大环境产生的不受主观意识控制的影响因素。最后结合专家访谈，总结与分析，从项目自身特征层面、政府层面和运维层面3个方向出发，识别出14个关于PPP项目系统可靠性的因素。在确定恢复能力因素时，本文沿用已有研究[12]，确定D1～D3这3个因素，结合PPP项目系统的实际情况，其具体分类与解释如表1所示。