《表5 改革开放初期农村劳动力转移相关政策文件》

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《改革开放以来农户经营规模扩大的阶段性特征与要素瓶颈分析:基于要素配置的研究视角》

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（1）有效劳动力不足和雇工成本较高是导致第二阶段（1998—2002年）农户未能大幅度扩大经营规模的主要原因。在经历了改革开放初期的控制流动、允许流动、严禁盲目流动和鼓励流动等关于农村劳动力转移的政策调整变化后（见表5），20世纪90年代中后期农村剩余劳动力转移开始进入有序、快速的发展阶段。由相关统计材料可知，1998—2002期间，平均每年转移农村劳动力（1）1亿人左右，约占农村从业人员的20%（见图2）。如果综合考虑转移期限在半年以内的劳动力，该时期的农村劳动力转移比例将远远高于20%，农业有效劳动力也将因此而由剩余转向紧缺。