《表3 红原县退牧还草项目实施效果对比表》

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《基于社会-生态系统框架的中国草原可持续治理机制研究》

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资料来源:耿静，2012。

尽管退牧还草等生态建设工程对于草原保护发挥了重要作用，但这些工程也带来一些负面影响，主要是由于实施禁牧休牧后牧业饲养成本上升，补偿标准偏低且补偿资金不能及时到位，导致农牧民家庭受益下降（赵成章等，2011）。因此工程区外畜牧超载现象依然严重，而且禁牧区内偷牧现象也时有发生（内蒙古生态文明建设促进会调研组，2009；政协阿坝州委员会，2012）。如红原县2010年数据显示（表3），退牧还草工程区内的植被盖度、植株高度、鲜草产量等都有了较大改善，但工程区外草场状况仍不容乐观（耿静，2012），平均超载率达76%（政协阿坝州委员会，2012）。