《表1 L乡2018年4—6月“双群”运行主要数据》

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《乡村网络公共空间与基层治理转型——以江西省赣州市C县村务微信群为例》

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2018年4月，赣州市纪委监委为了推动从严治党向基层延伸，推进村务公开，强化村务监督，专门发文要求在全市范围内各行政村建立“村务公开微信群”，各乡镇建立“村务监督微信群”，并把“双群”建设纳入相应的考核体系之中。随后，C县着手在每个行政村建立“村务公开微信群”和“村务监督微信群”，并制定了《“双群”管理办法》。“村务公开微信群”面向行政村全体成员，按照一户一人原则组建，并要求入群人数要达到本村总户数的80%以上。在“村务公开微信群”里，群主原则上由村党支部书记担任，乡镇驻村干部、精准扶贫驻村工作队员、村定补干部、村纪检委员和村务监督委员会主任、片区干警等入群。也就说，“村务公开微信群”的人员结构不仅包含普通村民和村干部，而且还把相关的基层政府工作人员纳入进来。在微信群日常使用上，要求定期公开村务信息（3）、宣传惠民政策、回应群众关切和传达上级精神，并制定了微信群管理与考核办法。“村务监督微信群”按照“一乡（镇）一群”的要求，由乡镇纪委负责牵头组建，其中群主由各乡镇纪委书记担任，乡镇组织委员、宣传委员、纪委副书记、纪检干事、各村纪检委员、村务监督委员会主任等入群。总体来看，这两个群在组建主体、群人员结构、群日常运行和考核管理等方面均带有非常明显的公权力色彩，有学者将其称之为“行政外生型”网络公共空间[15]。“双群”成为一个面向全体村民的网络公共空间。虽然“双群”实际开展时间并不长，但效果比较明显，比如L乡“双群”组建运行仅2个多月，就在群里发布了大量的村务信息和政府文件等，在微信群里收集群众意见诉求并解决了部分群众的问题（见表1）。