《表1 历届联合国环境大会通过的有关海洋塑料垃圾的决议》

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《全球海洋塑料垃圾治理：进展、困境与中国的参与》

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来源：作者根据联合国环境大会官方网站资料（https：//web.unep.org/environmentassembly）整理。

二是以决议和倡议为主的“软法”。软法与条约、公约等强制性“硬法”相对，一般指没有法律约束力但会产生实际效果的行为准则，（1）包含决议、宣言、倡议、指南、行动计划等类型。软法兼具灵活性与倡导性，提供了另外一种治理路径，在治理效果上可能与硬法殊途同归。（2）全球海洋塑料垃圾治理中的软法以重大国际会议、国家集团和行业性国际组织通过的文件为代表：其一，作为全球环境问题的最高决策机制，历届联合国环境大会均将海洋塑料垃圾列为重要议题，与会各方在相互协商与博弈中形成了多份决议（见表1）。这些决议中的绝大多数都不具约束力，但因其规格之高、成员之广并占据国际道义的制高点，故而也会激励国际社会将其付诸实践。其二，七国集团（G7）与二十国集团（G20）分别是由全球主要发达国家或/和新兴国家组成的非正式国家集团，这两个国家集团在近年来召开的峰会中也愈加关注海洋塑料垃圾问题，发布了若干会议文件。2017年7月，二十国集团汉堡峰会通过《海洋垃圾行动计划》；2018年6月，七国集团中的五个成员国同欧盟签署《海洋塑料宪章》；2019年6月，二十国集团大阪峰会通过“蓝色海洋愿景”倡议。七国集团与二十国集团的成员国均为国际舞台中的主要角色，其对待海洋塑料垃圾的正面态度无疑会产生极大的示范效应，带动其他国家的效仿与行动。其三，很多行业性国际组织在其主管或业务范围内也积极倡导软法性质的规则和倡议，如联合国粮农组织为管理遗弃或丢失的“幽灵渔具”而制定的《负责任渔业行为守则》和《渔具标识自愿准则》、联合国环境规划署推出的《檀香山战略：海洋垃圾预防与管理的全球框架》和“海洋垃圾全球伙伴关系”、国际海事组织发布的《应对船源海洋塑料垃圾行动计划》等。