《表7 B县“十三五”规划文本发展定位修改演变》

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《基层知识型公共政策决策机制理论建构——基于B县“十三五”规划编制的案例研究》

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B县“十三五”规划发展定位的演变（参见表7）说明分歧如何推动政策参与者（包括决策层、编制层、咨询层的成员）学习、讨论并形成共识的过程。最初起草组将“十三五”B县的发展定位确定为“滇西综合交通枢纽重要节点、全省健康产业示范县城、和谐宜居绿色家园”。而在2015年4月17日起草组内部讨论会、5月14日县政府专题会、7月31日汇报规划工作会、11月17日县委专题会等会议中，县领导、部门和乡镇领导都提出了不同的意见建议。有人提出从农业、旅游业等产业角度来定位，也有人提出应该继承“十二五”的定位；有人提出从基础设施角度来定位，也有人认为基础设施只是一个手段，不能作为定位。因此发展定位一直在修改变动，没有最终定下来。为了学习借鉴，起草组搜集全国几十个县市的“十二五”发展定位进行对比研究。研究的结论是:发展定位包括综合性定位、目标性定位、功能性定位等。应该坚持五大原则:（1）坚持差异性原则，体现本区域特色的、具有差异化的性质；（2）坚持长期性和连续性原则，既立足于本区域的发展历史，又准确把握国内外未来发展趋势，随着时间推移进行适当调整；（3）坚持动态比较原则，用动态的、发展的视角与其他周边区域与同类区域进行横向比较，确定本区域经济社会发展可能处于的相对位置；（4）坚持有所为与有所不为原则，即要确定哪些事是必须要做的且要做到最好的，哪些事是要放弃而不去做的，哪些优势必须予以强化，哪些劣势必须予以补齐；（5）坚持局部服从全局原则，进行战略定位，要服从国家和上级政府相关发展战略，同时服从国家从全局出发对该区域确定的已有定位。由于发展定位涉及重大，最后县委书记召集相关领导和起草组集体讨论认为，发展定位应该根据B县长期的优势和短板来考虑。B县的农业和旅游是优势，应该作为两大定位。工业虽然体量很小，但可以走差异化路线，发展其他县市没有的清洁能源和加工制造两个行业。除了三个产业的定位，还需要社会定位，给经济发展创造和谐稳定的社会环境。最终，B县的发展定位确定为“国家级高原生态农业产业化基地，面向南亚、东南亚的文化旅游胜地，清洁能源和加工制造的全省绿色工业新高地，健康养生和谐家园”。