《表3 南通市社会办医疗机构类别分布情况》

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《卫生政策三角模型下探索南通市社会办医健康发展》

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南通市社会办医疗机构呈现出数量多、规模小的特点，以基层机构为主（84.3%），其次为民营医院（11.16%）（见表3）。2018年该市民营机构总诊疗人次在全市占比仅为30%左右，出院人数占比为20.5%，医疗资源利用率不高。社会办医疗机构是政策的践行者，应起有益补充作用，但由于社会资本的逐利性，以及卫生事业初始投资高，回报周期长，收益率低的特点[4]，部分民营机构出于生存压力忽视医疗服务以患者为中心的本质，损害患者权益，最终引起行业公信力的降低。本市的12345热线处理较多的投诉是患者受民营机构虚假医疗广告吸引就诊却未得到理想效果。利益相关者对于政策的影响力程度来源于它本身所拥有的“力量（Power）”，社会资本的灵活性使民营机构给医疗领域带来改革活力，而行业自律和社会道德感是社会办医疗机构的立身之本，两者结合为深化社会办医政策内涵提供实际依据。