《表1 代表性城市经济增速与供地结构描述》

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《经济增速放缓、稳增长与供地结构变动》

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资料来源：国信房地产信息网城市年度数据库

以上是从总量方面来解读政府对“以地融资”的依赖，但想深入理解政府如何利用土地来调控经济，有必要从供地结构的角度进行分析。通过观察图1中2003—2006年、2007—2017年这两个时间段可知，在2003—2006年GDP增速上升期间，工业用地供给占比从41%上升至50%，基建用地基本稳定在18%，而商住用地则从41%下降至32%。在2007年后经济增速开始下滑，初期工业用地供给占比缩小不明显可能反映了政府仍寄希望于利用土地引资拉动经济（事实上，2008—2010年间经济增速的确出现了小幅回升）。而随着2010年后经济增速进一步下滑，地方政府更多地将稳增长的重心放在基础设施建设上，基建用地的供给占比也从18%猛涨至61%，而工业用地和商住用地的供给占比都呈下滑趋势。如表1所示，随着GDP增速的下滑，各地区代表性城市大致呈现出工业用地和商住用地紧缩，且基建用地扩张的态势。例如，长沙这样基建用地供给占比较大的城市，一直保持着较高的经济增速，但如兰州这样基建用地供给较少的城市，其GDP增速自2011年起出现了大幅下滑。综上可知，供地类型越偏向基建的城市其经济增速的下滑幅度也越小，这表明基建对稳增长的重要作用。