《表3 发达国家国土空间规划的居民福祉内容》

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《新型城镇化、居民福祉与国土空间规划应对》

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新时代国土空间规划既以过去多种类型空间规划为基础，又是一个新生的事物，其科学编制与有序实施还需要经历一个探索、磨合和适应的阶段。新时代国土空间规划和过去各种规划有着重要差别。从组织方式来看，要从过去单要素多部门的规划转向多规合一的全要素统筹规划。从规划内涵来看，要从过去侧重对物质基础空间的关注和规划，更加强调对人与自然的和谐共生，将物质基础规划和人对美好生活向往的需求相结合，并注重生态文明思想与美丽中国建设的落地。从发达国家经验看，国土空间规划编制和实施都将居民福祉作为重要内容。德国、日本、美国、荷兰、法国等国家有较长的国土空间规划历史和丰富的编制经验，从其不同时期规划的内容来看，随着经济发展水平提高，提升居民生活品质成为各国空间规划的核心目标，且规划内容更加细化，贴近居民实际需求（表3)[64-70]。例如，老龄少子化严重和地震多发的日本，在生活圈层面规划中着重加强设施无障碍化以及防震抗灾的力度[64]；法国是欧洲的农业大国，在规划中加强对农业农村地区的规划和扶持[70]。空间规划的运作与居民福祉有着纽带般的紧密关系，生活质量的改善进一步助推经济发展及社会和谐。因此，借鉴发达国家经验，在我国国土空间规划重大改革的伊始，应把增进居民福祉作为各级国土空间规划编制的指导思想加以落实。