《表4 治理后果的时间序列比较》

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《大气污染何以治理——基于政策执行网络分析的跨案例比较研究》

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从现实来看，这三项实践取得的效果不尽相同。表4给出了自2010年以来各个时间节点上X市空气质量变化的情况。蓝天计划最初设定的目标是“确保环境空气质量稳定达到二级标准，空气质量优良天数达到320天以上”。起初X市以API为衡量标准，但随着2013年国家启用更为严格和综合的AQI标准，加之2014年防治计划出台，因而最初设定的目标已经不作为执行的参考依据。尽管按照API数据来看，蓝天计划在执行期末能达到预期的优良天数目标，但2010—2012年期间的短期效果和过低标准已经无法适应公众诉求。并且，由于环境治理被纳入自上而下的地方政府绩效考核之中，诸如API之类的环境指标的监测通常难免受到人为干扰，其公信力难以服众。因此，蓝天计划事实上的实施效果不佳，引发了强烈的当地舆论质疑，以至于X市时任市长公开回应说“我们有那么多的石化企业、钢铁企业，200多万辆的机动车，这些实际情况摆在那里，这蓝天计划一个个破灭并不奇怪”，于是该计划最后不了了之。