《表1 乡贤理事会组织架构人员组成》

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《乡贤制：当代价值与乡村治理逻辑——以浙江省J市的实践探索为例》

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规范化是协商民主的内在要求。乡贤联合会在政府主导下短期内得到快速发展，但其规范化建设还相对滞后。主要存在以下问题：一是从外部规范化来考量，乡贤联合会性质的界定较为模糊。从法律意义上来看，乡贤联合会并不属于真正的农村社会组织，其法人资格也难以获得，无法在民政部门登记，这就使得其在运行过程中面临着资金管理等难题，有些乡贤联合会筹集到的资金无处安放，只能放在个人账户，存在一定的风险。二是从内部规范化来考量，虽然诸多乡镇都建立了工作章程，但由于乡贤联合会出现的时间不长，总体而言，规范其运行的制度还不健全。虽然，前面案例中的民主协商取得一定的效果，但乡贤联合会的权力边界在哪里、如何对乡贤协商效果进行评价、哪些事情需要乡贤联合会协商治理、协商意见如何转化为决策行为，等等，这些问题尚未解决和规范，乡贤联合会参与乡村治理仍然具有较强的随意性。