《表4 国家审计治理路径：“一带一路”倡议、国有企业境外投资风险和国家审计治理》

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《“一带一路”倡议、国有企业境外投资风险和国家审计治理》

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国家审计是党和国家监督体系中的重要组成部分，在维护财经法纪、推动经济健康发展中具有重要作用。那么，国家审计应如何有效防范境外国有资产流失风险？在“一带一路”倡议下，这是国家审计必须认真面对的议题。值得一提的是，面对境外国有资产流失问题，国资委已在借助社会审计力量不断加大对境外国有资产的审计。本文探讨的防范境外投资风险的国家审计与社会审计中的风险导向审计有显著不同。一是识别和评估的风险不同：社会审计需要识别和评估重大错报风险，以此实施必要的审计程序，获取充分、适当的审计证据；国家审计面对的是国有资产流失风险，除了重大错报风险，很多固有风险和控制风险可能不会构成错报风险，但仍可能会导致国有资产流失。二是审计目的不同：社会审计使用风险导向审计模式，目的在于确保提出恰当的审计意见，以此将审计风险降至可接受的低水平，保护审计人员，避免审计失败；国家审计的目的在于降低境外投资风险，防止国有资产流失，推动投资项目顺利实施，因而国家审计对境外国有资产的监督更具宏观视野，能更加有效维护国家资产安全。2016年全国“两会”期间，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任董大胜指出：“国资委请中介机构到境外审计，这是第三方审计，代替不了国家审计。”对境外国有资产实施审计是国际审计界的共识（审计署境外审计司课题组，2016），但国有企业境外投资诸多风险难以控制，我们将根据前文对国有企业境外投资风险的分析，探讨国家审计通过改变高风险形成条件防范境外投资高风险的路径。表4对国家审计治理路径做了总结。