《表1 提升洪水灾害城市韧性的重点方向及具体目标》

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《基于韧性城市理论的城市水灾害防御对策研究——以成都东部新城为例》

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在风险管理中，韧性是相对于承灾体的脆弱性而言的。风险涉及致灾因子的危险性、承灾体的暴露性与脆弱性。在城市防洪减灾体系中，针对致灾因子的危险性，主要靠发挥防洪治涝工程体系的调控能力；针对承灾体的暴露性，主要通过土地利用的合理规划等措施来规避风险和避免人为加重风险，采取必要的防范措施来增强适应能力；针对承灾体的脆弱性，主要通过强韧性措施来增强快速响应能力、承受与分担风险的能力，以及更高档的恢复重建能力。针对水灾害的城市韧性，集中体现在洪水发生前的准备、洪水发生时的反应和管理以及灾后重建等环节中。洪水发生前，城市的建筑类型、洪水控制系统、排水系统、洪水风险管理等都应当具有系统强健性；洪水发生时，能在监测预报预警、人员转移、蓄洪滞洪、渗流排涝、洪水资源化利用等方面表现出效率和效益，同时具备快速反应、损失修复、财政支持等机制；灾后重建中，能够有效汲取之前发生洪水灾害的经验和教训，分析面临的潜在风险，对现有系统进行改造、完善，使之更加适应未来发展。根据理论研究与韧性城市建设实践[3-9]，提升城市的洪水灾害韧性，应当立足于保持冗余、社区参与、整体治理、智慧管理等重点方向，并针对性制定措施或明确目标（详见表1）。