《表1 日本主要制造业行业的产值、增加值与占比（2000年）》

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《结构转型与政策转变的关联性分析——基于典型经济体的比较》

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资料来源：日本总务省统计局2001年科学技术调查研究：《由统计看日本的科学技术研究》；《参考消息》，2001年6月15日报道：《日高技术公司联手开发新型半导体制造设备》

日本经济结构转型与政府主导的经济政策之间存在紧密关联。自二战之后，日本政府以政策引导、直接投资的形式，逐步完成了以资金为导向的、对产业结构优化的引领，完成了基于财政补充支持的产业结构调整和升级。其中最具代表性的要数政策性银行的出现，此类银行或者银行产品具有特定的服务对象。在当时，日本两家政策性银行——日本开发银行与日本进出口银行——扮演了不可替代的角色[7]。其间，日本开发银行制定帮扶政策开始针对大型企业输出长期贷款，用以支持经济战略中的重点产业和新兴产业，这在很大程度上弥补了民间组织尤其是民间企业机构的资金短板，也缓解了一般商业银行的贷款压力；日本进出口银行的服务对象主要为日本的进出口商。当时，该银行遵循政府经济政策导向，向上述对象提供长期低利率贷款，其目的在于激励出口和帮助本国企业从海外进口，以及引导私人在海外开展投资活动等。这些行为在很大程度上弥补了民间金融机构以及银行业在贷款能力方面的不足。此外，为了更好迎战风险，日本政府以直接投资、低息贷款等形式引导和帮助本国主导产业发展，较之于前一种引导性帮扶模式来说，其效果更快也更为直接。其间，日本为了实现经济结构的“完美转身”，几乎倾全国之力对产业经济进行扶持，所需的财政资金大多来自国内养老金、国民年金剩余资金和政府担保国债等。这样一来，日本经济结构出现了深度调整的迹象，政府主导型的经济政策也对产业升级产生了积极影响，主要体现在以下几个方面：第一，实现了对不同时期政府确立的主导产业的专项帮扶，让日本造船业、钢铁业、机械制造和汽车业、石油化工等产业都因此受益良多；第二，随着经济政策的实施和落地，越来越多的重点发展产业与新兴产业获得了低息贷款，为企业发展注入了强劲动力，既实现了产业升级，也促进了经济发展；第三，通过对那些资金需求量大、投资周期长的产业开展投资，极大吸引了民间资本的“注意力”。而为了唤醒越来越多的民间资本参与到经济结构转型中来，国家推行了“倾斜式生产”的产业政策并为此提供必要的资金支持。这些举措不但提升了经济发展速度、加快了经济结构调整，还显著提升了国民就业率，切实维护了社会稳定。即便进入21世纪，日本依旧将制造业视为立国的基础。日本经济产业省2000年制定的“国家产业技术战略”，其核心也在于研制新材料和开发新的制造工艺。经过多年的坚持，取得了十分理想的效果（见表1）。