《表2《核安全法》框架结构》

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《《原子能法》立法的功能定位和制度构建——兼评《原子能法(征求意见稿)》》

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尽管从草案文本的框架结构上看，只有2006年和2010年版草案设有“核安全”专章（草案其他各章的内容也有很多是关于核安全的）（1），但是从草案文本的具体内容来看，其他各版草案的大部分制度设计和规定都是涉及核安全方面的。这一点对比《核安全法》的框架结构（见表2）和内容来看便显得更为清晰（2）。因此，在历版原子能法草案尤其是2006年后的原子能法草案较少规定核能发展方面的制度内容时，我们可以初步认为，过去30年我国的《原子能法》立法具有很浓厚的核安全立法色彩。如今《核安全法》已经出台，之前的《原子能法（草案）》的主体内容几乎被“掏空”，需要重新思考《原子能法》的立法定位。这一点在司法部发布的《关于<原子能法>（征求意见稿）的说明》中亦可以得到印证（3）。