《表2 海盐县近几年计划新增国有建设用地量》

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《土地指标与农民市民化:农村土地综合整治中的政府逻辑——以浙江省海盐县为分析个案》

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数据来源:海盐县政府门户网站

在像海盐县这样城镇建设用地需求远大于供给的地方，增减挂钩政策无疑很受当地政府的欢迎。如前所述，2009年至2019年8月，海盐县通过农村土地综合整治获得的增减挂钩指标中用于城镇二三产业发展的为1.25万亩，平均每年大约是1 175亩。如表2所示，海盐县近些年的计划新增国有建设用地量年均约为1 712亩。也就是说，海盐县近些年通过农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩获得的城镇建设用地量达到了年均计划新增国有建设用地量的2/3以上。今后，像海盐县这样发达地区的城镇建设用地指标的获得，会更加依赖农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩政策。这也是地方政府大力推动农村土地综合整治的原因所在。而对于经济欠发达、城镇建设用地指标没有那么紧张的地区而言，它们同样很热衷于城乡建设用地增减挂钩。因为通过增减挂钩节余指标跨区域调剂，它们可以把节余指标“出售”给经济发达、城镇建设用地指标比较紧张的地区。（2）