《表1 全国省、（市）、区、县政府通用档案分类表》

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《陈国琛先生档案分类思想研究》

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中国行政单位众多，行政业务也众多，需要归档保存的文件亦不少，机关单位管卷室工作烦杂且量大，如何使管卷室的档案管理井然有序，便于检查、调卷与查考，业已成为档案管理中的焦点问题。陈国琛在总结文书档案改革实践的基础上，认为当时机关单位管卷中存在的混乱问题，如机关文件数量模糊、文件归档不齐全、调卷困难等问题，皆在于没有制定统一且公开的档案标准分类表，因此，他提出制定全国省、（市）、区、县政府通用档案标准分类表（表1），并自称为“陈国琛档案分类表”，统一分类表的构建反映了他主张统一全国机关档案分类的思想。陈国琛认为如全国大小机关使用统一档案分类表，有利于今后建立一个国家档案库，把全国档案集中起来管理、集中研究，为国家政治革新作参考。他的这一思想主张为后来建立国家档案库奠定了一定的基础。