《表3 城镇私营单位年平均工资和在岗职工年平均工资的比较》

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《职工养老保险社会统筹制度计发方式研究》

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资料来源：历年《中国统计年鉴》。

国务院2005年发布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》中确定了在养老金计发基数中引入城镇非私营单位在岗职工年平均工资因素的做法。这在当时是符合客观实际的，因为当时养老保险的参保群体以在岗职工为主。但在此后近15年的发展中，养老保险制度的覆盖对象范围不断扩大，有大量的私营单位企业职工和个体参保者加入到养老保险制度中。新加入的私营单位企业职工和个体参保者的缴费工资显著低于城镇非私营单位在岗职工年平均工资。例如表3中显示，从2010年到2017年，城镇私营单位年平均工资显著低于在岗职工年平均工资，前者平均约为后者的60%。结果使得部分收入较低参保者可以得到超出本群体平均工资水平约60%的在岗职工平均工资的收入再分配式补贴，由此大幅度地提升了其可获得的经济保障。