《表3 公共预算功能演进及发展趋势》

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《全面实施预算绩效管理的推进机制研究》

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注:COFOG即联合国的政府功能分类，将政府支出分为三个层次，包括部门、组织和类。按部门描述政府的广泛社会经济功能（一般公共服务、国防、公共秩序和安全、经济事务、环保、住房和社区事务、健康、娱乐、文化、宗教、教育、社会保障等），而组织和类则表示子类 (例如“学前教

公共预算与管理过程包含了最重要的政府决策程序与机制，因而无论是在国家还是地方政府层面，都得以成为最基本、最正式和使用最频繁的治理程序。预算绩效管理是自新公共管理运动以来各国普遍应用的公共预算形式，是公共预算适应国家治理需要、功能不断演进、交织发展到特定阶段的产物。如表3所示，传统预算强调控制功能，目的是将支出限制在可获得收入以内，防止过度支出。随着时间的推移，人们期望预算发挥更大作用，成为重要的政治媒介、为经济和社会提供动力的工具、基本的国家治理和行政管理手段以及中央问责的渠道，综合承担起包括控制、管理、政治、问责和经济各项职能。这种功能的多样性已转化为日益复杂的预算格式和预算过程，既提出绩效预算需求，又为其实行奠定基础。