《表5 银行规模与区域创新:政府支持》

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《银行业发展提升区域创新绩效了吗》

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实证结果如表5所示。政府颁布文件数量支持创新政策强度最能体现政府对区域创新的支持（引导）力度。Panel A的回归结果显示，银行业的发展对于区域创新的影响在政府不同支持力度下呈现“结构性”嬗变状态:在政府产业政策支持力度较大的情况下，银行业的发展更偏向于提高地区高端科技创新活动；相反，在政府产业政策支持力度较弱的情况下，银行业发展的创新驱动力则遭到弱化，仅资助促进实用新型专利创新活动和外观设计创新活动。在Panel B中，也展现出了类似的特征事实。在政府财政科技投入较大的情况下，银行业的发展对于高端创新活动具有显著正向影响（系数为0.15，且通过了1%的显著性检验），而对于以实用新型专利创新和外观设计创新活动为代表的中低层次创新活动，则促进效果不甚明显。这说明，在高强度财政科技投入的导引下，银行业部门更能“集中力量办大事”，将有限的金融资源集中到以发明专利为展示成果的高端创新活动，从而减少了金融资源“漏损”至低效能的创新活动之中。尽管在较低强度的财政科技投入组别里，银行业发展依旧能够促进实质性创新活动，但其系数弹性明显偏小（仅为0.024），远不如另外两个组别的系数弹性（分别为0.098和0.081）明显。在缺乏财政科技投入的指引和支持时，银行业部门对所有层次的创新活动都进行了“大一统”式的支持，本文并不否认这样依旧能够提增区域（实质性）创新实力，但所存在的绩效优化空间十分可观。表3的实证结果充分说明了政府支持科技创新活动的必要性和有效性:首先，政府支持（无论是产业政策抑或是科技财政投入）可以为区域创新提供适配（高端）创新的主客观基础条件；其次，政府可以为银行业资金流向提供引导，政府发出（政策抑或是财政）支持“信号”，能够为银行业部门进行一次有效的创新项目筛选，从而将银行业资本引导聚焦到最具经济潜能的发明创新活动上来。