《表1 各类空间规划相关技术标准》

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《他山之石:浙江开化空间规划的实践》

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目前，各类空间性规划土地分类标准不尽相同（表1），如城市总体规划将土地分为居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地、非建设用地等9大类，土地利用总体规划将土地分为耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公用管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地12个一级类和57个二级类，且各个二级子类标准也不尽相同，增加了空间规划编制的技术难度[3-4]。针对这个问题，开化县参照国土资源部土地利用现状分类标准，按照保护优先、严守红线、总量控制和规划引导的原则，将土地分为农业用地、建设用地和其他用地3个一级类，其中，农业用地包括园地、林地、耕地、牧草地和其他用地5个二级类，建设用地包括农村居民点用地、采矿用地、城镇用地、交通水利用地、其他独立建设用地和其他建设用地6个二级类，其他用地包括自然保留地和水域2个二级类，以此为标准确定土地唯一自然属性。而对“图斑”的差异处理，坚持“生态优先与耕地保护并重”的原则，主要从两个层面展开:一是对于建设用地和非建设用地的差异处理。如果建设用地位于划定的生态空间或农业空间内，就依据制定的负面清单，逐步清理生态、农业空间内不允许的建设类型；如果建设用地与永久基本农田保护红线冲突，除国家和省重大能源、交通、水利、军事设施等建设项目选址确需要占用基本农田外，其他建设用地原则上要调出；如果建设用地与生态保护红线冲突，除经论证确实无法避让的基础设施、风景名胜服务设施、历史文化保护建筑、生态服务设施用地外，其他建设用地原则上也要调出；二是对于非建设用地内部的差异处理。依据林地类别、林业保护级别、永久基本农田、耕地后备资源等梳理归类，按照法律规定的优先保护等级确定用地属性。出现难以直接判定的复杂情况时，以地理国情普查数据为依据，在相关部门举证并充分协调的基础上，实事求是确定土地的唯一属性。