《表1 公共服务合作生产的演变与发展》

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《价值共创：公共服务合作生产的新趋势》

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上述转变的发生既反映出公共服务理论自身的发展，同时也受到公共服务外部情境变化的驱动。从国家、市场与社会三者关系的角度来看，从合作生产到价值共创的转变体现的是“第三路径”的兴起。贝宁顿等将国家和市场视为创造公共价值的“第一路径”和“第二路径”，与之相对的社会是“第三路径”，贝宁顿强调只有充分发挥“第三路径”的作用，促使多元主体为共同的价值目标努力，公共价值才能被更好地创造。无法发挥“第三路径”的作用会对国家和社会治理带来灾难性的影响，因为在当代社会，政府已经不能忽视公众等外部治理主体的作用[35]。他认为学界需要树立对当代公众的两种新认识：一种认识是“复杂人假设”或“经验人假设”，认为个体的特性和需求会随着情境改变不断变化。在公共服务领域，这种假设意味着个体对公共服务的需求并不是稳定的，公众既要求公共部门改善其服务的数量和质量，同时也要求获取更加个性化和定制化的服务，这对传统的线性的公共服务生产模式提出了挑战；另一种认识被称为“公共人假设”，认为除利己动机以外，公众还存在复杂的利他动机，这种利他动机超越了理性经济人假设的分析框架，使得政府和公共部门在应对现实中的治理问题时，不仅可以采取合同关系等市场交易手段，还应该通过妥善的教育和引导，在公众之间培育公共性与公共精神，对抗当代社会私人领域逐渐分裂公共领域的“原子化”趋势，重塑公共领域的整体性，为公共领域整合资源，推动公共价值的创造。表1从理论基础、价值取向、公众特性假设、实践模式和价值仲裁者等方面对前述内容进行了梳理，呈现了公共服务合作生产从传统公共行政时期、新公共管理运动时期到后新公共管理时期的演变。