《表2 中国县域治理评估框架》

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《内容指向与结果导向:县域治理评估框架构建研究》

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县域政府治理变革的根本在于优化县域政府治理绩效，绩效评价是现代政府治理的重要工具[37]。根据内容指向和结果导向的原则，本文构建了中国县域治理评估框架，包括5个一级指标和19个二级指标，具体如表2所示。因篇幅所限以及本文以探讨县域治理评估体系构建原则为主，所以未设计三级指标，仅对三级指标设计中应坚持的思路和注意事项进行说明。第一，以县域治理的内涵和外延为出发点，明确评估框架的内容范围。基于本文的理解，评估框架范围包括政府治理、经济治理、文化治理、社会治理和生态治理5个一级指标。第二，以县域治理层级为适用领域，明确评估框架的层级定位。县域是城市与乡村、传统与现代、中心与边缘地带的“接点”部位[38]。对县域治理的评估也自然不同于对国家、省市层级的评估；县域评估更加具体，所测量的指标更加详尽。第三，以系统性、科学性、主观与客观相结合等作为评估框架设计原则。各二级指标下设置公民满意度等三级指标以纳入公共价值考量因素。第四，根据县域发展情况对评估框架下的具体指标进行调整。中国有2 000多个县级行政区划，其发展水平差别巨大，文化传统、思想特点也存在区别，因此，县域治理模式也存在区别。所以在进行评估时要加以调整，使评价体系符合县域治理现代化的发展要求。第五，保证评价指标的可操作性。县域层级的治理直接面向不同领域的具体事务，治理成效会得到较为及时和直观的反馈，因此，县域治理的三级指标也应该更加具体，可以直接加以测量。