《表2 Y村本地农民、外地农民流转土地对比单位：元/亩》

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《农业补贴内卷化:规模经营与地租困境》

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在近年大量农业补贴政策实行之前，上海本地农民种田的已经很少，大部分农民都顺利完成了市民化转型，不仅从事非农工作，而且很多家庭在市、区、镇购买房产定居，居住在农村的主要是老年人。如奉贤区Y村2010年以前除了个别农户种植自己家的承包田，其余都流转给了外地人种植。安徽农民在郊区农村流转土地种粮、种菜已经有二三十年的历史，他们直接和本地农民签订流转协议。当然，这种自发流转也存在一些问题，例如协议不规范，协议时间过长，且租金不能上涨；一些外地农民缴纳租金不及时，产生纠纷；涉及村庄发展用地时，村集体还要做外地农民工作，很不方便。为了规范土地流转协议，维护农民利益，掌握村庄发展和规划的主导权，在地方政府指导下，Y村村委以反租的形式将农民的土地收归村集体，从而获得农地的实际支配权。同时成立农业资源经营专业合作社，负责发包土地，并限定土地流转条件，一年一签协议。在发包土地时，针对不同对象，采用不同的发包单位。（见表2）