《表1 中国油气行业勘探开发环节及油气上游对外合作的改革》

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《国内油气资源对外合作面临的新变化及对策建议》

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2019年6月30日，国家发展和改革委员会、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》。与2018年版对比，取消“石油、天然气（含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除外）的勘探、开发限于合资、合作”的限制，格外引人注目，标志着中国油气行业勘探开发环节全面对外开放和油气体制改革不断深入，表明国家层面希望在油气产业链的上游竞争环节持续营造公平开放的准入环境，引入外资等多市场主体参与，不断实现资金、技术和人才的增量投入，进而实现提高国内油气自供能力的目标。回顾改革开放以来中国油气行业勘探开发环节及油气上游对外合作的改革历程，发现其与国家油气体制整体改革亦步亦趋，呈现出小步快走的渐进式改革节奏（见表1）。