《表2 中国企业在湄公河国家的工程承包额（截至2018年年底）一览表》

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《非传统安全与中国在湄公河国家的海外利益保护》

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资料来源：中国商务部亚洲司网站，http：//yzs.mofcom.gov.cn/，2019年2月2日。

从表2可以看到，近年来，中国与湄公河国家的经济交流不断深化，对其投资不断增加，中国在湄公河国家的经济安全亟需得到更多保障。另从表3可以看出，中国在湄公河国家的劳务人员也维持着一定的规模，中国海外劳工的生命财产安全需要得到保护。中国公民和企业作为个体，是国家在海外开展活动的基层单位。在自然环境存在风险和当地国家治理能力有限的情况下，国家保护海外公民的合法权益是以人为本执政理念的体现。中共十九大报告提出“两个一百年”的奋斗目标，这更加体现了以人为本的理念，符合中国广大人民群众的期待（1）。习近平强调：“我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。”（2）海外公民和驻外机构的安全是中国首先需要保证的海外利益。2011年“湄公河惨案”发生后，中国立即与相关国家就此案展开调查，直至完成审判并对案件主犯执行死刑。为了保护在湄公河上从事运输行业的中国船员安全，中国在“湄公河惨案”发生后即与老挝、缅甸和泰国进行沟通，2011年12月9日启动了中国、老挝、缅甸、泰国湄公河联合执法机制。实践证明，中国参与的海外执法活动有效地震慑了境外犯罪分子，对中国公民在海外的人身安全起到了切实的保护作用（3）。保护中国海外公民的安全是海外利益保护的基本出发点和重要关注方面。