《国有大中型企业改革中的法律问题》

导论1

一、我国国有企业改革决策的进程1

二、改革决策必须与立法决策紧密结合4

三、立法应当做到客观性与主观能动性相结合5

四、现代企业制度的运转要以外因为条件，内因为根据7

第一章国有企业的地位和改革反思11

一、国有企业在社会和国民经济中的地位11

（一）外国国有企业在社会和国民经济中的地位11

（二）我国国有企业在社会和国民经济中的地位13

二、僵化的模式与党和国家的改革决策19

（一）传统体制下国有企业制度的主要特点19

（二）传统体制下国有企业制度的主要弊端20

（三）党的十四大前党和国家的改革决策23

三、对国有企业改革的基本估计和改革模式的法律反思24

（一）对党的十四大前国有企业改革的基本估计24

（二）对国有企业改革模式的法律反思26

第二章国有企业的出路在于建立现代企业制度31

一、国有企业的深层次矛盾分析31

（一）国有企业深层次矛盾的外部表现31

（二）国有企业深层次矛盾的具体内容33

（三）解决深层次矛盾的有利条件37

二、解决国有企业深层次矛盾必须着力进行企业制度创新39

（一）对三种不良“药方”的评析39

（二）国有企业的出路在于制度创新42

三、现代企业制度的主体、核心、法律特征和典型法律形态44

（一）现代企业制度的主体和核心44

（二）现代企业制度的基本法律特征49

（三）现代企业制度的典型法律形态53

第三章《企业法》的局限性和《公司法》对建立现代企业制度的意义57

一、《企业法》的历史意义和局限性57

（一）《企业法》的历史意义和作用57

（二）《企业法》的局限性60

二、《公司法》对建立现代企业制度的意义61

（一）《公司法》使法人制度更加规范和完善61

（二）《公司法》确认了新的企业组织形式62

（三）《公司法》使企业的组织机构更加科学65

（四）《公司法》为国有企业改制创造了典型的法律形态66

三、国有企业进行公司制改组的形式、途径和程序67

（一）国有企业进行公司制改组的形式67

（二）国有企业进行公司制改组的途径72

（三）国有企业进行公司制改组的程序74

四、国有企业进行公司制改组的难点和误区76

（一）国有企业改制中的一些难点76

（二）国有企业改制中的一些误区78

五、国有企业公司制改组应严防资产流失80

（一）国有企业改制中资产严重流失的表现80

（二）防止国有资产流失的措施81

第四章现代企业制度的产权关系85

一、对《企业法》和《公司法》关于国家财产所有权规定的剖析85

（一）享受权利内容的不同85

（二）行使权利方式的不同88

（三）承担义务和责任的不同89

二、对《企业法》规定的国有企业经营权和《公司法》规定的公司法人财产权的剖析91

（一）经营权与全部法人财产权的含义91

（二）企业经营权与法人财产权的区别95

三、国有企业的产权改革必须分类进行97

（一）国有企业不能搞统一的产权模式97

（二）垄断性企业与竞争性企业应建立不同的产权模式99

（三）大中型企业与小型企业应建立不同的产权模式100

四、国有企业改制时国家产权结构的模式选择102

（一）国有产权不能私人化102

（二）国有产权可以多元化103

五、集团企业与企业集团的产权关系105

（一）企业集团化的发展趋势与形式105

（二）集团公司成员的法律地位106

（三）集团公司的产权结构和形成途径108

（四）集团公司和公司集团的控制系统与债务责任110

六、企业国有资产产权交易的法律问题112

（一）企业国有资产产权交易的含义和类型112

（二）国有股份上市交易的必要性114

（三）国有企业产权交易的形式和有关法律问题115

（四）建立规范化、法制化的产权交易市场118

第五章现代企业制度的政企政资关系123

一、必须正确认识和贯彻政企分开原则123

（一）政企分开原则提出的背景和理论依据123

（二）政企分开原则的法律化124

（三）贯彻政企分开原则的偏差和对策128

二、按照政资分开的原则建立国有资本的运营体制131

（一）按照政资分开原则建立国有资本运营体制的基本思路131

（二）政府国有资产管理机构的设置与职责132

（三）国有资产运营机构的设置与职责135

三、加强对企业国有资产的监督管理139

（一）加强对国有企业财产的监督管理139

（二）公司国有资产的监督管理144

第六章现代企业制度的领导体制和管理机制147

一、对《企业法》确立的企业领导体制的检讨147

（一）《企业法》确立的国有企业厂长负责制的主要内容147

（二）国有企业实行厂长负责制的背景与新问题149

二、对《公司法》确立的多元组织机构体系的评价151

（一）西方大企业董事会制对我国企业领导体制改革的借鉴意义151

（二）《公司法》确立的公司领导体制及其意义152

三、公司领导体制和管理机制的强化和完善155

（一公司领导体制和管理机制的强化155

（二）公司领导体制和管理机制的完善159

四、改革国有企业领导体制的设想167

（一）将企业管理委员会改变为企业权力机构并废除法定代表人制度168

（二）建立财务工作受管理委员会和厂长双重领导的体制169

（三）加强以厂长为首的生产经营管理系统170

五、国有企业党组织的政治核心作用和全心全意依靠工人阶级172

（一）必须搞清楚的重大理论问题172

（二）如何坚持党对国有企业的政治领导、充分发挥党组织的政治核心作用174

（三）如何把全心全意依靠工人阶级的方针落实到企业176

第七章现代企业的外部法制环境179

一、现代企业的外部法制环境释义179

二、必须建立健全与现代企业制度相适应的社会保障法律制度180

（一）改革企业保障制度的必要性180

（二）建立健全社会保障体系的意义182

（三）社会保险法制化的构想183

三、必须为国有企业创造公平竞争的法制环境189

（一）为国有企业创造公平竞争的外部环境的意义及其法制化189

（二）改革财税体制，完善国家税法190

（三）完善外商投资企业法，实行国民待遇标准194

四、必须建立健全现代化的法律服务系统199

（一）执法部门的法律服务200

（二）人民法院的法律服务200

（三）律师法律服务201

（四）公证法律服务203

（五）建立健全新的法律服务机构204

五、必须建立健全强有力的法律保护系统205

（一）强化工商行政管理机关的职能与作用205

（二）强化公安机关的职能与作用208

（三）强化仲裁机构的职能与作用210

（四）强化人民法院的职能与作用211

六、必须积极参与市场经济法律机制国际化213

（一）市场经济法律机制国际化是市场经济国际化的内在要求214

（二）我国参与法律机制国际化的必要性与可能性216

（三）我国参与法律机制国际化的基本要求和途径217

第八章现代企业的内部法律素质221

一、现代企业应当增强与法治经济相适应的法律观念221

（一）法治经济给现代企业创造的机遇和带来的挑战221

（二）现代企业应当具有法人主体观念222

（三）现代企业应当具有权利义务观念224

（四）现代企业应当具有契约自由和意思自治观念228

（五）现代企业应当具有责任观念231

二、现代企业应当增强与法治国家相适应的法律观念236

（一）依法治国方针的提出给现代企业创造的机遇和带来的挑战236

（二）现代企业应当增强政策与法律统一观念238

（三）现代企业应当树立依法治国（厂）与依人为本相统一的观念239

（四）现代企业应当树立依法治国（厂）与其他治国（厂）手段协调一致的观念239

（五）现代企业应当增强依法办事观念240

（六）现代企业应当增强自我保护观念241

三、现代企业经营者应当具有与现代企业制度相适应的法律素质243

（一）增强企业内部法律素质根本问题是教育人243

（二）经营者应当熟悉现代企业的基本权利和义务245

（三）经营者应当熟悉自己的职权、职责和法律责任248

四、现代企业应当加强依法治理活动249

（一）加强企业依法治理活动的意义249

（二）建立健全企业内部法律机构，充分发挥其职能作用251

（三）现代企业应当依法经营管理，实现管理的制度化、规范化253

后记256