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目录1

第一章村民委员会活动的法律依据1

第一节 村民委员会组织法的立法目的2

一、保障农村村民实行自治3

二、促进农村的社会主义建设5

第二节 村民委员会组织法的立法依据6

一、必须符合我国宪法的有关规定6

二、应当符合我国农村的实际情况8

第三节 制定村民委员会组织法的意义11

一、是我国法律制度日益完善的标志11

二、是健全我国农村基层组织制度的重要步骤13

三、是社会主义民主制度化的重要发展16

第二章村民委员会的历史沿革、现状及作用18

第一节 村民委员会的历史沿革19

一、基层群众性自治组织的形成19

二、基层群众性自治组织的发展23

三、村民委员会的建立25

第二节村民委员会的现状30

一、村民委员会的基本情况30

二、村民委员会工作存在的问题32

第三节 村民委员会的作用34

一、有助于办理公共公益事业34

二、有助于维护社会治安36

三、有助于调解民事纠纷38

四、有助于社会主义精神文明建设39

第三章村民委员会的性质40

第一节 村民委员会是群众性自治组织40

一、基层群众性自治组织的性质和地位41

二、村民委员会是我国的农村基层群众性自治组织47

第二节 基层政权组织与村民委员会的关系49

一、什么是基层政权组织50

二、基层政权组织与村民委员会的指导关系51

第四章村民委员会的设立、撤销和调整55

第一节 村民委员会的设立原则和规模55

一、从实际出发的原则56

二、村民委员会的设立规模58

第二节村民委员会的设立、撤销和规模调整60

一、村民委员会撤销和规模调整的原因61

二、村民委员会设立、撤销和规模调整的程序62

第五章村民委员会的基本任务65

第一节 村民委员会的任务概述65

一、村民委员会任务的内容65

二、村民委员会任务的特点72

第二节 村民委员会完成任务的途径73

一、坚持群众自治的原则74

二、充分发扬民主的原则74

第三节 村党支部、村经济组织和村民委员会的关系75

三、坚持群众路线的原则75

一、村党支部的任务76

二、村经济组织的任务79

三、村党支部、村经济组织和村民委员会关系的原则80

第六章村民委员会的机构及人员组成83

第一节 村民委员会的机构设置83

一、村民委员会机构设立的必要性84

二、村民委员会机构设立的依据85

三、村民小组的设立问题89

第二节 村民委员会的组成人员90

一、村民委员会组成人员的数额91

二、村民委员会组成人员的产生92

第七章村民会议95

第一节 村民会议的性质、地位和作用95

一、村民会议的性质95

二、村民会议的地位96

三、村民会议的作用96

第二节 村民会议的组成、召集和主持98

一、村民会议的组成98

二、村民会议的召集101

三、村民会议的主持102

第三节 村民会议的职权103

二、选举村民委员会成员104

一、讨论村民委员会的规模设置104

三、撤换和补选村民委员会成员105

四、制定村规民约106

五、讨论决定涉及全体村民利益的问题106

六、讨论决定村民委员会的经费问题106

七、讨论决定村民委员会成员的补贴问题107

第四节 村民会议的活动规则108

一、到会人数应能讨论决定问题108

二、围绕议题，顺序发言109

三、实行民主集中制原则109

四、遵守法律、法规和国家政策110

一、会前要做好充分准备111

第五节 开好村民会议应注意的问题111

二、尊重村民的民主权利112

三、做好会议的组织工作114

第八章村民委员会的活动原则115

第一节 坚持四项基本原则115

一、坚持党的领导116

二、坚持马克思列宁主义、毛泽东思想118

三、坚持人民民主专政120

四、坚持社会主义道路121

第二节 遵守宪法、法律和法规123

一、遵守宪法124

二、遵守法律125

三、遵守法规126

第三节 坚持民主集中制原则127

一、民主集中制的概念127

二、民主集中制的内容128

三、民主集中制的要求128

第四节 办事公道129

一、办事公道的概念129

二、办事公道的内容129

三、办事公道的要求131

第五节 热心为村民服务132

二、热心为村民服务的条件133

一、热心为村民服务的含义133

第九章村规民约135

第一节村规民约的概念和特征135

一、什么是村规民约136

二、村规民约的特征137

三、村规民约与法律、道德的关系138

第二节 村规民约的作用140

一、发展农村基层的群众自治141

二、促进社会主义精神文明建设141

三、维护社会治安秩序143

第三节 村规民约的内容144

一、村规民约的内容范围144

四、促进农村生产的发展144

二、村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触147

三、村规民约中的处罚条款问题147

第四节 村规民约的名称和形式148

一、村规民约的名称148

二、村规民约的形式149

第五节村规民约的制定程序150

一、村规民约草案的提出150

二、村规民约草案的讨论151

三、村规民约草案的通过151

四、村规民约的公布151

五、村规民约的备案152

第六节村规民约的效力153

一、村规民约效力的渊源153

二、村规民约效力的界限154

第七节 制定和执行村规民约应注意的问题156

一、要严格依据有关法律和政策156

二、要充分进行民主协商157

三、要以教育为主157

第十章 村民委员会的经费和补贴159

第一节 村民委员会的经费开支项目和来源160

一、村民委员会的经费开支项目范围160

二、村民委员会的经费来源165

一、量力而行的原则167

第二节 村民委员会经费的筹集原则167

三、集体讨论决定的原则168

二、自觉自愿的原则168

第三节 村民委员会经费的使用原则169

一、专款专用的原则169

二、帐目公开的原则170

第四节 村民委员会成员补贴的方式和标准170

一、村民委员会成员补贴的方式171

二、村民委员会成员补贴的数额172

第五节 村民委员会成员补贴的来源174

一、向村的集体经济组织筹集174

三、以经济地的形式筹集175

二、向村民筹集175

第十一章村民委员会与其他有关单位的关系177

第一节 其他有关单位的成员不参加村民委员会177

一、不参加村民委员会的人员178

二、可以不参加村民委员会的人员178

三、不参加村民委员会的原因179

第二节 其他有关单位的成员要遵守村规民约并出席必要的会议181

一、要遵守村规民约181

二、要出席必要的会议183

第三节 村民委员会不承担任何其他单位布置的任务185

一、要接受乡、镇人民政府的指导185

二、有权拒绝其他任何单位布置的任务186

附录：188

中华人民共和国土地管理法188

国务院关于禁止买卖、租赁土地的通知200

中华人民共和国耕地占用税暂行条例201

人民调解委员会暂行组织通则204

司法部关于《人民调解委员会暂行组织通则》的说明206

司法部关于《人民调解委员会暂行组织通则》第四条的说明210

城乡集市贸易管理办法211

国务院关于合作商业组织和个人贩运农副产品若干问题的规定218

国务院关于农村个体工商业的若干规定221

国务院关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定225

国务院批转公安部关于解决有关农村落户问题的请示的通知227

公安部关于解决有关农村落户问题的请示（摘要）228

国务院关于农民进入集镇落户问题的通知230

中共中央、国务院关于制止向农民乱派款、乱收费的通知232

中国农业银行关于大力支持粮食专业户的通知236

国务院、中央纪律检查委员会关于坚决制止农业生产资料供应中违法乱纪活动的通知238

农药安全使用规定240

水利电力部关于农村人畜饮水工作的暂行规定245

民政部关于办理结婚登记不应收取押金的通知247

婚姻登记办法248

民政部、司法部、国家计划生育委员会、全国妇联、共青团中央关于认真贯彻中共中央〔1984〕七号文件、严禁早婚的通知250