《国企改革：转轨与创新 从广东的实践看未来中国改革的路向》求取 ⇩

目 录1

导言国有企业改革实践的回顾与反思1

第一章新时期改革任务：全面转轨与制度创新38

第一节 国有企业改革与发展进入了一个关键性的时期38

一、国有企业改革进入全面转轨的关键时期39

二、加快体制全面转轨和制度创新面临着难得的宏观环境和有利条件43

第二节 新时期国有企业改革面临的主要问题49

一、推进国有企业改革过程中存在的问题49

二、国有企业改革进展缓慢的原因分析51

三、国有企业和国有经济在整体上缺乏活力的深层次原因56

第三节 国有企业全面转轨与制度创新的总体61

思路61

一、国有企业全面转轨与制度创新的主要思路62

二、推进国有企业改革应处理好的关系和应67

遵循的原则67

三、推进国有企业全面转轨与制度创新的工作建议73

第二章改革新思路：对国有经济实施战略性重组80

一、国有经济战略性重组是企业改革思路不断发展的必然，是建立市场经济新体制的前提和关键81

第一节 国有经济战略性重组的重要性和必要性81

二、国有企业的战略性重组是转变增长方式，彻底摆脱经营困境的重要途径83

第二节 国有经济实施战略性重组的总体思路85

一、实施国有经济战略性重组的基本内容、基本原则和目标86

二、国有经济实施战略性重组的主要途径91

第三节 实施国有经济的战略性重组，必须大力95

发展多种经济成分95

一、广东进一步发展多种经济成分已具有良好的经济基础和思想基础95

二、新时期完善所有制结构，大力发展混合97

所有制经济的对策思路97

三、为各种所有制企业营造公平竞争，共同103

发展的市场经营环境103

第四节实施国有经济战略性重组的配套措施105

一、结合本地实际，制定实施国有经济调整105

和重组的战略思路105

二、继续实行“抓大放小”106

分开107

四、加快政府行政管理体制改革，促使政企107

三、加快建立健全各级国有资产管理、监督107

和营运体系107

五、加快投融资体制改革，积极稳妥地发展108

资本市场108

六、通过规范化的体制改革和制度创新，109

进一步完善企业经营机制109

负债率110

八、改革预算外财政体制，从根源上彻底治理“三乱”现象110

七、多渠道增资减债，努力降低企业资产110

九、调整国家与企业的利益分配关系，减轻113

国有企业的税务负担113

十、加快社会保障体制的改革步伐114

第三章改革的关键：转变政府职能，促使政企115

分开115

第一节转变政府职能，实现政企分开是国有116

企业改革成功的关键环节116

一、经济体制改革的深化迫切需要改革行政116

管理体制116

二、改革行政管理体制必须同国有企业和国有资产改革结合起来121

第二节广东大胆探索的改革实践122

一、深圳市转变政府职能，改革行政管理体制的实践123

二、顺德市转变政府职能，改革行政管理体制的探索138

第三节 深圳、顺德行政管理体制改革的借鉴148

与启示148

一、深圳、顺德市行政管理体制改革的主要148

经验148

二、深圳、顺德推进行政管理体制改革的启示151

三、新时期推进行政管理体制改革的主要对策建议154

第四章改革的重点：构建新型的国有资产管理、160

监督和营运体系160

第一节 广东国有资产管理体制改革现状及存在的问题160

一、广东国有资产管理体制改革现状161

二、广东国有资产管理和经营存在的问题166

第二节推进国有资产管理体制改革的难点和169

障碍分析169

一、国有产权关系仍然模糊，产权界定仍不170

明确170

二、资产所有者管理职能分散，政资分离实现难度大171

三、国有资产管理与运营体系尚不健全，管理方式和方法有待改进和完善173

四、国有资产监督与激励机制不健全，运作不规范175

第三节构建新型国有资产管理、监督与营运体系176

的基本思路176

一、加快健全和完善符合市场运行机制的国有资产管理体制177

二、构建新型国有资产管理体制的配套措施182

营运体系186

一、规范国资委（办）的运行机制186

第四节建立符合市场经济运行机制的国有资产186

二、构建资本营运机构的运行机制189

三、构建以市场化为导向的所属国有企业运行机制193

第五节 构建新型国有资产管理体制要注意的198

若干问题198

一、必须同国有经济的战略性重组，同产业199

结构、企业组织结构的调整结合起来199

二、必须同投融资体制改革结合起来，确保201

新建国有企业按新机制运行201

新型宏观调控体系结合起来203

三、必须同政府机构改革，政企分开，构建203

第五章 改革的核心：产权制度改革与市场主体204

的培育204

第一节企业产权制度改革的探索及其意义205

一、国有企业产权制度改革取得实质性进展，但任务仍然艰巨205

二、产权制度改革中需要解决的主要问题212

三、国有企业产权制度改革的实践意义216

第二节规范产权制度改革，有效防止国有资产223

的流失223

一、产权制度改革中国有资产的流失现象224

二、科学地界定国有企业产权，规范产权制度改革的基础工作226

三、规范国有资产评估制度，有效防止国有230

资产流失230

第三节加快产权交易市场建设，促进国有资产232

优化重组232

一、产权交易有形市场的突出问题及其原因233

二、加快产权交易市场建设，促进国有资产236

流动重组236

交易238

三、采取必要的措施禁止国有资产产权场外238

四、加快国有大中型企业公司制改造步伐，240

实现企业产权主体多元化240

五、继续加大产权制度改革的力度，放开搞活国有小企业241

六、加强国有资产产权的管理，提高国有资产的营运效益242

第六章改革的目标：建立现代企业制度与创新243

管理体制243

第一节制度创新：建立现代企业制度243

一、建立现代企业制度必须着眼于国有企业的制度创新244

二、建立现代企业制度试点探索及其意义246

三、不断探索建立现代企业制度的有效途径248

第二节建立科学的企业领导体制，规范企业252

法人治理结构252

一、国有企业领导体制改革的效果与突出问题253

二、建立股东会、董事会和经理层三者之间256

相互制衡的机制256

三、建立健全科学的企业领导体制的主要措施257

第三节加强科学管理，提高企业整体素质259

管理上了一个新台阶260

一、推动改革与加强管理相结合，企业经营260

制度265

二、大胆探索和创新国有企业经营者的管理265

三、加强和规范管理，提高大企业集团的整体267

素质和竞争力267

四、抓好企业内部基础管理，使管理走向规范化、现代化268

一、大胆探索分配制度改革，不断完善与社会270

方式270

主义市场经济相适应的分配结构与分配270

激励机制270

第四节完善企业分配结构和分配方式，健全270

二、学习借鉴先进经验，逐步健全分配机制和273

激励机制273

第五节建立健全监督机制，完善自我约束机制277

一、强化国有企业监督机制的必要性277

二、强化国有企业外部监督和内部约束工作278

三、加强对国有资产的营运、增值、收益的281

监管281

力量284

第七章大企业集团：国有经济战略性重组的重要284

第一节 培育和发展跨世纪大企业集团的战略285

意义285

一、发展大集团公司，是提高综合经济实力、增强国际国内市场竞争力的需要285

二、发展大集团公司，有利于生产要素的合理流动，强化市场经济条件下公有制的主体地位287

三、发展大型企业集团，是加快结构调整的客观需要288

四、发展大集团公司，是转变经济增长方式的需要289

五、发展大集团公司，是进一步深化企业改革的需要290

一、广东组建企业集团的类型291

第二节企业集团的成长路径分析291

二、广东组建和发展企业集团的政策制度框架294

第三节“抓大”的主要成效与问题299

一、“抓大”的主要成效300

二、“抓大”工作中存在的主要问题303

第五节培育和发展跨世纪大企业集团公司的309

政策思路309

一、抓住重点，带动全局309

二、立足全面创新，强化集团自身建设311

三、实施低成本扩张战略313

四、实施国际化经营战略314

五、加大政府推动力度315

第八章放开搞活小企业：增强国有经济活力的有效途径319

第一节“放小”的内涵与意义319

一、“放小”的内涵320

二、“放小”的意义321

第二节改革的形式与难点问题324

一、广东“放小”的基本思路324

二、改革小企业的主要形式325

三、改革小企业的难点问题328

第三节“放小”的成效与存在的突出问题330

一、广东放开搞活小企业的初步成效330

二、广东放开搞活小企业存在的问题332

第四节市场化：国有小企业改革的基本取向335

一、放开搞活小企业关键在于把小企业完全336

推向市场336

二、产权多元化：市场化的基本标志338

三、股份制：中小企业实现市场化的根本途径340

一、中小企业的发展需要政府的大力支持346

第五节政府在国有中小企业改革中的作用346

二、对中小企业改革实行扶持政策347

三、充分发挥政府的作用需要一个真正代表352

政府利益的操作者352

附录 实行注资经营承包责任制的肇庆模式353

第九章资本运营：国有企业实施战略性改组的359

根本途径359

第一节 国有企业资本运营的主要模式359

一、上市运营360

二、兼并363

三、控股收购365

四、股权置换366

五、出售367

第二节 国有企业资本运营的绩效分析368

一、规模经济效应368

二、低成本扩张效应369

三、多元化经营效应370

四、借壳上市效应371

五、开拓新市场效应372

一、资本市场在国有企业改革中的作用373

第三节 资本市场：国有企业资本运营的主战场373

二、广东资本市场的现状378

三、积极稳妥发展资本市场，推动国有企业381

改革381

第四节国有企业资本运营要注意防止的主要384

倾向384

一、过分夸大资本运营的作用，本末倒置，384

一哄而上384

三、急于求成，没有做好前期准备工作，操作不规范385

二、行政干预过多过深，强搞“拉郎配”385

四、一味追求规模经济和没有核心能力的多元化经营，贪大求全387

五、重视注入优质资产，忽视劣质资产的改造和提高388

六、无视资本运营的成本和风险，普遍存在盲目乐观的情绪389

第五节进一步推进国有企业资本运营的若干意见390

一、明确国有资产的投资主体391

二、建立完善的法人治理结构391

三、对企业资产实行价值化、流动化、市场化管理392

五、把资本营运作为国有企业改革的重要方面进行考核393

四、明确企业法人财产的责任和权力，区分393

股东的所有权和公司法人的财产支配权393

六、建立与资本经营相适应的经营者激励机制394

七、重视培养资本运营的专业人才，充分发挥投资银行的作用395

八、为资本营运创造宽松的外部环境396

附录重塑机制：资本运营成功的关键396

——三九集团资本运营的启示396

第十章技术创新：增强国有企业活力的关键402

环节402

一、技术创新的内涵403

第一节技术创新：企业技术进步的新要求403

二、技术创新的特征405

三、技术创新的原则406

第二节技术创新：提高国有企业竞争力的关键409

环节409

一、提高国有经济整体素质的迫切需要410

二、促进大集团形成和发展的重要条件410

三、解决国有企业困难的根本出路411

四、国有企业改革的重要检验标准412

五、巩固改革成果的客观要求413

六、促进结构调整和转变经济增长方式414

第三节广东国有企业技术创新的主要模式414

一、引进改造再创新型415

二、“产学研”联合创新型416

三、改革创新互动型417

四、自主开发创新型418

一、企业主动追求技术创新的动力不足419

问题419

第四节 转轨时期国有企业技术创新面临的主要419

二、以企业为主体的技术创新体系尚未形成420

三、技术开发实力差421

四、企业创新投入能力弱422

五、技术引进再创新能力不强424

六、政府宏观调控能力弱425

第五节 转轨时期国有企业技术创新的基本思路426

一、突出三个重点427

二、坚持三个结合429

三、形成三大体系432

附录定位·机制·管理434

——格力集团技术创新模式分析434

第十一章完善社会保障机制：国有企业改革成功441

的重要保证441

第一节社会保障制度改革的回顾与评价442

一、初步建立起统一的养老、工伤、失业保险制度，医疗、女工生育保险制度改革试点逐步推开442

二、基本建立起新型的社会保险管理体制446

三、统一的社会保险制度的功能与作用449

第二节 新时期完善社会保障制度的目标与对策451

一、创新社会保障制度的基本目标452

二、创新社会保障体制的基本思路和步骤453

三、完善社会保障体系的对策措施455

第三节就业形势与职工再就业状况459

一、实施再就业工程取得了明显的成效，新的就业机制逐步形成459

二、国有企业下岗、失业职工再就业形势趋于严峻，结构性矛盾突出463

第四节新时期健全再就业机制的主要思路与468

对策468

一、明确指导思想、目标和任务，突出重点，加强调控469

二、拓宽思路，采取措施，推动再就业470

新优势475

第一节 产权制度改革：镇属企业制度创新的475

关键475

第十二章制度创新与机制转换：再造乡镇企业475

一、改革镇属企业制度的必要性476

二、镇属企业发展存在的主要问题480

三、顺德等地推进镇属企业产权制度改革的484

启示484

镇属企业改革487

四、按照建立现代企业制度的要求继续推进487

第二节镇属企业改革目标：发展混合型所有制493

经济493

一、继续推广和完善股份合作制，构建多元化的混合型经济494

二、发展以股份合作为主体的混合型经济的基本要求496

三、按照建立现代企业制度的要求，转换企业运行机制498

20年国有企业改革大事记506

主要参考文献520

后记522