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目录1

第一章 概论1

一、中国2

二、日本3

三、新西兰5

四、秘鲁6

五、苏联8

六、美国9

七、关于政府责任的理论11

第二章 政府责任和灾害减轻12

一、政府责任法与灾害减轻的关系12

（一）为什么政府关心责任问题13

（二）责任的扩展概念15

（三）责任和灾害减轻政策16

二、所研究的国家17

三、法律对比的研究方法18

四、本研究项目的研究过程21

五、本研究项目中灾害减轻重点问题的性质和影响23

（一）作为灾害减轻研究重点的方法论23

（二）研究重点在于灾害减轻行动造成的损害而不是灾害本身的损失25

第三章 中国27

一、引言27

二、社会和文化背景29

（一）个人和国家29

（二）现代灾害的影响31

三、中国的法律体系32

四、由灾害减轻行动造成损害的责任和职责34

（一）中国政府在减轻地震灾害中的作用34

（二）中国公民控诉政府的能力39

（三）群众路线的政纲41

（四）宪法条文43

（五）对国家公职人员的刑事处罚52

五、结论：思想、政策和政治57

第四章 日本60

一、引言60

二、社会和文化背景63

三、日本的法律体系64

四、由灾害减轻行动造成损害的责任和职责68

（一）日本政府在减轻地震灾害中的作用69

（二）根据灾害法和地震法中的政府责任79

（三）日本政府责任的宪法依据81

（四）国家对其合法行为引起损害的责任85

（五）根据国家赔偿法政府不合法行为的赔偿责任105

（六）国家赔偿法在70年代的变革123

（七）根据国家赔偿法灾害减轻责任的前景153

五、结论155

第五章 新西兰157

一、引言157

二、社会和文化背景159

三、新西兰的法律体系161

四、由灾害减轻行动造成损害的责任和职责162

（一）新西兰政府在减轻地震灾害中的作用164

（二）根据私人民事侵权法中的责任167

（三）在行使法定权力中的过失和在政府机构中的疏忽176

（四）对王国政府的诉讼程序183

（五）对政府责任及灾害减轻的保险188

（六）1972年事故赔偿法196

五、结论199

第六章 秘鲁202

一、引言202

二、社会和文化背景204

三、秘鲁的法律体系209

（一）宪法210

（二）四种法律211

（三）执法权211

（五）宪法的至高权力和司法检查213

（四）成文法的其它来源213

（六）法律和个人214

四、财富分配关系216

（一）土地改革216

（二）社会财产法219

（三）工业社区220

（四）1974年法律222

（五）政府的其它计划224

五、由灾害减轻行动造成损害的责任和职责224

（一）秘鲁政府在减轻地震灾害中的作用224

（二）根据私人法义务中的责任226

（三）根据行政法中的责任227

（四）根据宪法中的责任228

六、结论229

第七章 苏联232

一、引言232

二、社会和文化背景234

三、苏联的法律体系237

四、由灾害减轻行动造成损害的责任和职责241

（一） 苏联政府机关的作用和地位241

（二）现代苏联责任法的历史渊源244

（三）现代苏联政府责任法251

（四）其它形式的个人救济255

五、结论：苏联政府在灾害减轻行动中承担责任的前景256

第八章 美国259

一、引言259

二、美国的文化和美国的法律体系263

三、由灾害减轻行动造成损害的责任和职责265

（一）最高豁免权265

（二）国会中的私法法案270

（三）联邦民事侵权索赔法（FTCA）273

（四）侵权责任的替代284

（五）联邦政府的灾害减轻工作286

（六）州和地方政府的灾害减轻工作295

（七）联邦政府灾害减轻行动的责任296

四、结论302

第九章 对比分析：关于政府责任的理论305

一、现有的政府责任的理论306

（一）最高豁免权306

（二）私人责任的类推309

二、政府决策的性质317

（一）对作为实体的政府的剌激作用318

（二）对官员个人的剌激作用321

（三）政府行为的一般模式323

（四）政府灾害减轻的状况324

三、所研究国家的灾害减轻331

（一） 各国灾害减轻的过程332

（二）自然因素和人类因素的影响341

（三）灾害反应计划的重点343

（一）最高豁免权346

四、所研究国家中的政府责任346

（二）政府责任的依据350

（三）责任的法定基础351

（四）责任的依据351

（五）确认的责任352

（六）可赔偿的损失352

（七）官员的责任353

（八）用以确定责任的区别法353

五、历史、政治和文化对责任法的影响360

（一）历史和文化的一般影响361

（二）法律文化和理论的影响365

（三）国家组织方式的影响372

六、政府责任法的政策目标377

七、责任和费用分配的替代方法381

八、责任对灾害减轻政策目标的影响385

九、政府责任法的理论394