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目录1

总序1

凡例1

序言…………………………………………………………………田纪云绪论　旧中国的海关1

第一节　中国近代的半殖民地半封建海关1

一、两次鸦片战争和海关主权的旁落1

二、帝国主义侵略的深入和半殖民地半封建海关制度的建立4

三、北洋军阀统治时期的海关8

四、国民党统治时期的海关9

第二节 中国人民为收回海关主权而进行的斗争13

一、早期的自发斗争和太平天国海关13

二、民族资产阶级要求关税自主的活动15

三、中国共产党成立后收回海关主权的斗争16

四、革命根据地（解放区）海关的建立和发展17

第一章　新中国海关的组织建设20

第一节　创建新中国海关的方针20

一、立即改革海关制度20

四、制定新海关的工作纲领21

三、稳重审慎地进行海关变革21

二、确立海关总署为独立的国家行政机关21

五、实施集中统一的海关管理体制22

六、对旧海关进行改造和利用22

七、确定设关的原则23

第二节　组建新中国海关的实践24

一、设立筹建海关的机构24

二、召开组建海关的专门会议24

三、成立新中国海关的领导机关24

四、进行创建新中国海关的各项工作25

一、中国海关的关徽26

第三节　中国海关的关徽、关旗和关服26

二、中国海关的关旗28

三、中国海关的关服28

第四节　中国海关的领导体制30

一、一九四九年十月至一九五二年底30

二、一九五三年一月至一九五五年八月30

三、一九五五年九月至一九六○年十月31

四、一九六○年十一月至一九七九年底31

五、一九八○年以后31

一、设立海关的原则32

第五节　中国海关的机构32

二、各地海关的机构33

三、中国海关的称谓34

四、海关总署的机构35

第二章　中国海关的职能39

第一节　中国海关的性质39

一、《中华人民共和国海关法》对中国海关性质的认定39

二、不同时期对海关性质的不同提法40

一、《中华人民共和国海关法》的规定42

第二节　中国海关的基本任务42

二、海关基本任务的演变45

第三节　新中国成立四十年来海关工作指导方针的变化46

一、新中国成立初期——“把守国家经济大门”46

二、五十年代中期——“经济政治保卫”46

三、社会主义改造基本完成后——“保卫、团结”47

四、“文化大革命”期间——“政治经济保卫”48

五、改革开放初期——“保护促进”48

六、一九八六年以来——“促进为主”49

第四节 中国海关的法律制度50

一、中国海关权力的规定54

第五节 中国海关的权力54

二、中国海关权力的变化56

第六节　海关的对外宣传工作58

一、编印海关法规58

二、出版专业刊物59

三、通过新闻媒介对外宣传60

四、开展业务咨询60

五、举办专题展览61

六、利用文艺形式宣传61

一、新中国成立初期到社会主义改造基本完成62

（一九五○年至一九五六年）62

第一节　进出境货物的监管62

第三章　进出境货物及运输工具的监管62

二、社会主义改造基本完成后到“文化大革命”前67

（一九五六年至一九六五年）67

三、“文化大革命”期间（一九六六年至一九七六年）69

四、粉碎“四人帮”后和改革开放的新时期71

（一九七七年至一九八九年）71

第二节　进出境运输工具的监管90

一、海关监管进出境运输工具的要求90

二、对各种运输工具的监管91

第三节　边境小额贸易物资的监管105

一、中苏边境小额贸易物资的监管106

二、中蒙边境小额贸易物资的监管107

三、中朝边境小额贸易物资的监管107

四、中尼边境小额贸易物资的监管110

五、中缅边境小额贸易物资的监管112

六、中越边境小额贸易物资的监管114

七、中老边境小额贸易物资的监管116

八、中巴边境小额贸易物资的监管116

第四节　四十年海关货运监管工作的基本经验117

第四章　进出境非贸易性物品的监管119

第一节　监管制度119

一、方针政策的演变119

二、验放制度的沿革121

三、进出境物品管理的原则125

第二节　进出境人员行李物品的监管126

一、华侨等探亲旅客行李物品的监管126

二、来往港澳旅客行李物品的监管130

三、外籍旅客行李物品的监管132

四、出国人员行李物品的监管136

五、进出境运输工具服务人员自用物品的监管139

六、边境居民进出境携带物品的监管143

第三节　进出境邮递物品的监管146

一、进出境邮袋的监管146

二、进出境邮包的监管147

三、特快专递物品的监管151

第四节　进出境印刷品和音像制品的监管152

一、进出境印刷品和音像制品监管的特点152

二、监管进出境印刷品和音像制品的指导思想152

三、进出境印刷品和音像制品监管规定的演变153

第五外　国驻华使领馆进出境公私用物品的监管157

一、一九五三年以前157

二、一九五三年至一九七○年157

三、一九七一年至一九七八年159

四、一九七九年至一九八五年159

五、一九八六年以后159

第六节 外国和港澳台地区企业、新闻等常驻机构及其160

常驻人员进出境物品的监管160

一、外国企业常驻代表机构及其常驻人员161

二、外国新闻常驻机构及其常驻记者162

三、两个规定的合并163

第七节　其他进出境物品的监管164

一、外汇商品的监管164

二、进出境礼品的监管168

三、华侨、港澳同胞等捐赠进口物资的监管169

四、城乡个体工商业者进口小型生产工具的监管171

第八节 四十年非贸易性进出口物品监管工作的基本经验172

第五章　进出口关税和海关征收的其他税费174

第一节　中国的关税政策174

（一九四九年至一九七八年）175

一、新中国成立后到改革开放前175

二、改革开放以后（一九七九年以后）176

第二节　中国的关税立法178

一、关税制度179

二、海关进出口税则186

三、进口调节税190

四、修订税则的机构191

第三节　关税的征收192

一、征税工作的方针和要求192

二、征税方法的变迁193

三、对进出口货物的征税195

第四节　关税的减免200

一、法定减免税201

二、特定减免税201

三、临时减免税208

第五节　西藏地区的关税209

一、对从西藏边境内流外货的关税征收209

二、实施《西藏地区海关征收进出口税暂行办法》209

三、实施《中华人民共和国西藏地区海关征收进口税办法》210

二、行邮税的沿革211

第六节　行李、邮递物品进口税211

一、行李、邮递物品进口税的作用与特点211

三、进口行邮物品完税价格的确定212

第七节　海关代征的税费213

一、代财政部、国家税务局征收的税费213

二、代交通部征收的税费216

第八节　四十年关税工作的基本经验221

第六章　查缉走私223

第一节　中国对于走私的立法223

一、走私立法的类型223

二、走私行为的认定224

三、走私行为与违反海关监管规定行为的划分228

四、走私、违规行为的处罚230

五、不服海关处罚的复议和起诉234

第二节　缉私工作的方针政策235

一、走私活动对中国的巨大危害235

二、坚决打击走私是国家的一贯方针236

三、中国海关缉私方针政策的演变237

第三节　中国海关查处走私违规行为的工作制度243

一、走私、违规案件调查工作制度243

二、走私、违规案件审理工作制度248

三、海关工作人员使用武器和警械的制度253

第四节　新中国成立以来反走私斗争的几个阶段255

一、国民经济恢复时期（一九五○年至一九五二年）255

二、第一个五年计划和“大跃进”时期256

（一九五三年至一九五八年）256

三、三年困难时期到“文化大革命”前258

（一九五九年至一九六五年）258

四、“文化大革命”期间到改革开放前259

（一九六六年至一九七八年）259

五、改革开放以后（一九七九年至一九八九年）261

第五节　四十年缉私工作的基本经验267

第七章　海关统计270

第一节　中国海关统计的沿革270

一、从新中国成立到社会主义改造基本完成271

（一九四九年至一九五六年）271

二、社会主义改造基本完成到“文化大革命”前272

（一九五七年至一九六五年）272

三、“文化大革命”期间到改革开放前272

（一九六六年至一九七八年）272

四、改革开放以后（一九七九年以后）273

第二节　海关统计的方针和任务274

一、编制海关统计的工作方针274

二、海关统计的任务275

第三节　海关统计的内容276

一、中国海关统计的范围276

二、海关统计同对外经济贸易部业务统计的关系279

三、海关业务统计281

第四节　海关统计的指标体系281

二、价值量指标282

一、实物量指标282

三、中国海关统计的商品分类285

四、经营单位指标287

五、贸易伙伴指标289

六、贸易方式指标291

七、收发货单位所在地指标295

八、运输方式指标295

九、进口外汇来源指标296

十、海关统计的关别和时间296

一、海关统计资料的管理297

第五节　海关统计的出版、研究和服务297

二、海关统计的出版物298

三、海关统计的分析研究工作299

四、海关统计的对外咨询服务300

第六节　海关统计的改革和现代化建设301

一、海关统计工作的改革301

二、海关统计工作的现代化建设304

第七节　四十年海关统计工作的基本经验305

一、起步阶段307

第一节　中国海关科技工作的发展概况307

第八章　中国海关的科技装备建设307

二、停滞阶段308

三、恢复阶段308

四、发展阶段309

第二节　中国海关科技工作的基本方针和任务311

一、基本方针311

二、基本任务313

一、管理体制316

第三节　中国海关科技工作的管理316

二、管理措施318

第四节　中国海关科技工作的主要成就322

一、技术设施有很大发展，已形成有相当规模，322

门类多样的技术体系322

二、技术应用范围不断扩大，应用效益显著，325

促进了海关工作的科学管理325

三、技术机构逐步健全，已开始形成有三级管理的技术328

组织体系328

第五节　中国海关的装备建设329

一、海关专用车船329

富有开拓精神的海关现代化建设骨干力量329

四、技术人员有较大发展，初步建成一支包含多种专业，329

二、海关专用武器和警械331

第六节　四十年海关科技装备工作的基本经验332

第九章　中国海关的干部队伍建设334

第一节　海关的干部管理334

一、新中国成立到五十年代末334

二、六十年代到改革开放前340

三、改革开放以后342

第二节　海关的干部教育348

一、海关总署干部训练班349

二、海关院校350

三、在职培训354

第三节　海关的思想政治工作356

一、新中国成立到“文化大革命”前357

（一九四九年至一九六五年）357

二、“文化大革命”期间到改革开放前362

（一九六六年至一九七八年）362

三、改革开放后（一九七九年以后）363

第四节　灿烂的国门之星369

第十章　中国海关的财务和基建管理378

第一节　中国海关财务体制的演变378

一、财务体制及经费供应关系378

二、财务机构的设置380

第二节　海关财务工作的方针和任务382

一、海关财务工作的方针382

二、海关财务工作的任务383

第三节　海关的财务管理385

一、五十年代的海关财务管理385

二、六七十年代的海关财务管理386

三、一九八○年以来的海关财务管理388

第四节　海关基本建设和房产的管理392

一、海关基本建设的管理392

二、海关房产的管理395

第五节　四十年海关财务和基建工作的基本经验396

第十一章　中国海关的对外交往与合作398

第一节　与有关国际组织的往来与合作398

一、海关合作理事会（C．C．C）398

二、联合国麻醉品管理机构400

四、欧共体第二十一总司（EUEC，曾名关税同盟局）402

三、国际海关税则出版联盟（IUPOCT）402

五、欧共体统计总局（SOEC）403

六、关税及贸易总协定（GATT）404

第二节　与外国（地区）海关的往来与合作405

一、友好访问405

二、签订合作协定406

三、专业性考察407

四、业务培训407

五、双边和多边会谈407

一、加强了解，增进友谊408

第三节　开展对外交往合作的作用及影响408

六、地区性往来408

二、引进先进管理技术，加速中国海关建设409

三、在交往中扩大对外影响409

第十二章　中国海关学会410

第一节　中国海关学会的成立410

一、成立海关学会的目的410

二、中国海关学会成立大会的召开411

第二节　中国海关学会的组织建设411

一、机构建设411

一、对海关基础理论的研究413

二、队伍建设413

第三节　中国海关学会的学术理论研究413

二、对海关法制理论的研究414

三、对海关监管理论的研究415

四、对海关关税理论的研究415

五、对海关精神文明建设理论的研究416

六、对中国海关历史的研究416

七、对外国海关及国际海关组织的研究416

第四节　中国海关学会的出版物417

一、学会出版物417

第五节　中国海关学会开展学术理论研究的基本经验418

二、基层学会编印的刊物418

结束语421

后记427

附录一　当代中国海关大事记429

附录二　各地海关简介477

附录三　海关总署及广东分署历届领导人511

附录四 中国海关各项业务统计513

附录五 中国海关组织系统表521

彩色插图目录523

英文目录530