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绪论1

目录1

第一章 民政的渊源 原始社会前期中期9

第一节 历史概况9

第二节 原始社会的婚姻关系11

第三节 殡葬习俗13

第四节 原始社会的氏族保障16

第五节 氏族社会结构及氏族的生活17

生产区域17

的传说19

一、有关治水方面的传说19

第六节 有关原始社会战天斗地19

二、有关抗旱方面的传说21

第二章 民政的胚胎 原始社会后期23

第一节 生产力的发展及私有观念私有23

财产的出现23

第二节 司徒与教化25

第三节 具有地缘关系因素的29

“行政区划”29

第四节 救灾及有关的传说30

第五节 婚姻和殡葬习俗33

第三章 中国民政的雏形 夏朝商朝时期39

（约公元前二十一世纪——公元前十一世纪）第一节 历史概况39

内容的揣测42

第二节 夏商涉及到民政的职官及职掌42

第三节 “地区部落”式的行政区划45

第四节 迁徙及婚姻殡葬习俗47

一、迁徙47

二、婚姻习俗47

三、殡葬习俗48

第四章 中国民政的形成西周时期 （约公元前十一世纪——公元前770年）第一节 历史概况51

第二节 施民于教化55

第三节 交错型行政区划及基层政权管理60

第四节 救灾与救济64

第五节 处置夏商旧遗民67

一、婚姻形式68

第六节 婚姻习俗及管理68

二、媒聘制70

三、婚姻的方式和性质71

四、国家管理婚姻的机构——“媒氏”72

五、严格的外婚制73

第七节 民政机构和职官74

一、“天地各半”等级地位显赫的74

民政机构74

二、中央民政机构的主要职掌范围74

三、民政机构管理的特点76

第八节 政理论及思想77

一、民政思想的类型78

二、民政思想的特点79

第五章 中国民政的发展 春秋时期 （公元前770年——公元前476年）第一节 历史概况81

第二节 行政区划基层政权管理和87

户籍管理87

一、行政区划88

二、军政合一的基层政权91

三、户籍管理94

第三节 救灾95

一、灾荒概述96

二、人们对灾害的认识和态度97

三、救灾的活动98

一、救济106

第四节 救济和优抚106

二、兵役法和优抚制度115

第五节 婚姻及其管理117

一、夫权制的婚姻118

二、婚姻形式和婚姻管理122

第六节 殡葬习俗132

一、西周的“丧礼”132

二、春秋的丧葬习俗变化136

第七节 民政理论和思想140

一、民为主体的思想主张141

二、孔子的民政思想142

三、管子的民政思想144

四、单旗的子母相权论147

第六章 战国时期的民政 （公元前475年——公元前221年）第一节 历史概况149

一、铁制农具的广泛使用和农业149

技术的进步149

二、经济制度的变化150

三、政治制度的变化151

四、百家争呜的哲学思想及众说纷纭152

的政治主张152

五、人民的反抗斗争153

第二节 扩大化的宗族保障155

一、发展农业富国富民156

二、具有政治策略性的社会救济158

三、李悝的平籴法160

四、以防灾为目的的水利建设162

第三节 户籍管理和行政区划164

一、户籍管理164

二、行政区划167

第四节 其它民政工作169

一、优抚工作169

二、婚姻习俗172

三、殡葬习俗174

第五节 民政思想和理论175

一、以老子庄子为代表的道家的176

民政思想176

保障思想180

二、以墨子为代表的墨家的宗族180

三、孟子的宗族保障思想182

四、 其它民政思想184

第七章 秦朝的民政 （公元前221年——公元前206年）第一节 历史概况187

一、专制主义的中央集权187

二、以私有制为核心的封建经济制度189

三、复杂的社会矛盾189

第二节 奉行法术势思想与秦朝民191

政的关系191

一、五德终始说和法术势191

二、秦王朝的残暴统治194

一、关于设立郡县制的争论197

第三节 全面推行郡县制的行政区划197

二、行政区划199

三、基层政权组织的建立202

第四节 婚姻和殡葬管理203

一、一夫一妻制的婚姻203

二、没有保障的下层人婚姻204

三、殡葬事务205

第五节 户政管理和民户迁徙207

一、以告奸为目的的户政管理制度207

二、民户迁徙209

一、兵役制度210

第六节 兵役制度及其优抚210

二、对复员军官士卒的优抚和安置211

第八章 汉朝的民政 （公元前206年——公元前220年）第一节 历史概况216

一、以黄老学说和儒家学说为核心216

的统治思想216

二、中央集权的进一步加强218

三、生产力的发展和经济制度219

四、激烈的阶级矛盾和斗争220

第二节 基层政权管理及治安管理222

一、基层政权管理222

二、治安管理224

第三节 行政区划228

第四节 救灾234

一、灾情概况234

二、救灾的方法238

第五节 救济252

一、宏观的社会救济252

二、微观的社会救济260

第六节 婚姻习俗及管理266

一、儒学讦纬说的兴起及妇女266

贞节观的产生266

二、统治者对婚姻的管理269

三、婚姻类型271

四、男子占绝对主动权的离婚制273

一、优抚制度275

第七节 其它民政工作275

二、殡葬习俗278

三、教化284

第八节 民政思想及理论286

一、董仲舒的“明教化”学说286

二、晁错的《论贵粟疏》和贾谊的288

《论积贮疏》288

三、王充的民政思想289

四、王符的民政思想293

第九章 三国两晋南北朝的民政 （公元220——581年）第一节 历史概况295

第二节 行政区划300

第三节 具有社会救济性质的屯田制占田制均田制304

第四节 基层政权和基层民伍组织312

第五节 灾荒与荒政315

一、重农317

二、垦荒318

三、赈济318

四、调粟319

五、养恤319

六、蠲缓320

七、节约321

第六节 婚丧制度和习俗322

第七节 其它民政工作326

一、户政327

二、兵役制度与优抚制度328

三、移风易俗330

第八节 民政思想331

一、反对“名教”提出“养生论”331

二、范缜的《神灭论》334

第十章 隋朝唐朝的民政 （公元581年——公元906年）第一节 历史概况337

一、统治思想337

二、官僚机构338

三、经济的发展和赋税制度340

四、阶级矛盾和农民起义342

第二节 行政区划344

一、隋的州（郡）县二级制344

二、唐的行政区划及其制度的沿变345

三、唐朝在边远民族地区的行政区划349

第三节 基层政权和民伍组织351

一、隋代乡里制五保制的形成及其职能351

二、唐代乡里制五保制的完善及其职能354

第四节 均田制的颁行与破坏357

一、隋代均田制的颁行与破坏357

二、唐代均田制的发展及其终结358

第五节 灾荒与荒政361

一、灾荒概况361

二、荒政363

第六节 婚丧制度和习俗367

一、婚姻制度和习俗367

二、丧葬制度和习俗374

第七节 兵役制度的沿革及优抚制度377

一、兵役制度的沿革377

二、有关优抚制度的规定380

第八节 民政思想384

一、唐初统治阶级的民本思想384

二、人定胜天思想的发展和论证386

第十一章 五代十国宋辽金的民政391

（公元907年——公元1234年）391

第一节 历史概况391

第二节 职官制度及民政机构395

一、行政区划403

第三节 复杂多样的行政区划及基层组织403

二、基层组织408

第四节 理学的形成及其对民政的影响411

一、理学的产生及其发展411

二、民政概念的初步形成412

三、理学对民政的影响413

第五节 灾荒与荒政415

第六节 婚丧制度和习俗422

一、婚姻制度和习俗422

二、丧葬习俗的特点426

第七节 其它民政工作428

一、北宋户籍制度428

和发展430

二、王安石变法引起民政的变化430

三、北宋兵制及优抚432

第十二章 元朝的民政435

（公元1234年——公元1368年）435

第一节 历史概况435

一、元朝多民族统一国家的建立435

二、元代社会的主要特点438

三、一省制及民政机构441

四、元代的户籍及户口管理442

第二节 行政区划443

一、元代行省制的建立443

二、省路州（府）县四级区划制444

三、边疆和少数民族区划制445

第三节 基层社会组织446

二、专制主义中央集权发展到登峰造极的地步446

第四节 元代的兵役制及优抚449

一、元代的兵役制449

二、元代的优抚450

第五节 灾荒与荒政452

一、灾荒452

二、荒政453

第六节 婚丧制度和习俗456

一、元代复杂多样的婚姻制度和习俗456

二、元代的丧葬习俗458

一、邓牧理想的宗族保障模式459

第七节 元代的民政思想459

二、元代统治阶级的重农思想461

第十三章 明朝的民政464

（公元1368年——公元1644年）464

第一节 历史概况464

一、虽巳孕育着资本主义萌芽，但传统的封建经济依然占主导地位465

三、阶级矛盾日益尖锐468

四、唯物论反唯心论的斗争470

第二节 行政制度471

一、徙富民 抑豪强474

第三节 明初的强本措施474

二、移民屯田 奖励开垦475

三、减免赋役476

四、解放奴隶477

五、兴修水利478

六、鼓励种植经济作物481

第四节 基层组织与户政管理483

一、关于基层组织483

二、明代的户政管理办法484

第五节 整顿民俗487

一尊高年487

二、整顿婚丧习俗488

一、消极的救荒主张490

第六节 荒政与社会救济490

二、积极的荒政主张493

第七节 其它民政工作496

一、明代的兵制及优抚496

二、移徙498

三、瘗遗骸498

四、禁自宫499

五、复除优免499

第八节 明朝的民政思想500

一、王艮的“百姓日用是道”500

二、李贽的“人伦物理”论501

第一节 历史概况503

一、封建专制统治的进一步加强503

（公元1644年——公元1840年）503

第十四章 清朝的民政503

二、社会经济的恢复和发展506

三、民族矛盾阶级矛盾的不断激化507

第二节 行政区划509

一、普通行政区509

二、特别行政区514

第三节 保甲组织及城市基层组织516

一、保甲组织516

二、城市基层组织520

第四节 户籍管理521

一、清初户口之编审521

二、清代户口概数522

三、乾隆户口增长的原因525

四、户籍类别526

第五节 社会救济528

一、清入关初期的重要措施529

二、康熙乾隆的蠲免赋税531

三、其它救济措施和设施533

四、清朝贪污之风和社会救济之腐败535

第六节 救灾536

一、清朝灾害概况536

二、清朝救灾措施538

三、救灾之积弊546

一、清朝的兵制548

第七节 清朝的兵制及优抚548

二、清朝的优抚549

第八节 民政理论与著作555

一、龚自珍的“平均论”和理想宗族555

保障式——“农宗论”555

二、徐鼒的“务本论”557

三、魏源的奢俭论559

第十五章 封建社会民政的衰亡和资产阶级民政的曙光（公元1840年——公元1912年）第一节 鸦片战争前的中国与国际形势561

一、鸦片战争前夕的中国社会561

二、鸦片战争前夕的国际形势564

三、清政府的“闭关锁国”政策565

一、帝国主义鸦片的侵入566

第二节 帝国主义鸦片的侵入及爱国566

禁烟运动566

二、禁烟运动568

三、鸦片战争的简单经过及影响571

第三节 太平天国的“民政”工作活动573

一、太平天国爆发的历史背景及简单573

经过573

二、太平天国的“民政”工作活动577

三、洪仁玕的“民政”思想587

第四节 民政部机构的设置及其职掌588

一、洋务运动与维新变法588

二、清朝民政部设立的历史背景592

三、民政部机构与职掌596

四、清末民政600

五、清民政的覆灭和资产阶级民政的602

曙光602

第五节 积极进步的民政理论和思想605

一、洪秀全的平均思想605

二、康有为的“大同世界”和“社会607

公有制”607

三、梁启超的“生利”“分利”论609

四、孙中山的“平均地权”论612

（公元1912年——公元1949年）616

第一节 历史概况616

第十六章 中国旧民政的腐朽616

一、孙中山领导下的南京临时政府时期617

二、北洋军阀政府统治时期619

三、国民党蒋介石统治时期621

第二节 民政机构及其职掌625

一、民政机构及其沿革625

二、民政职掌内容及其评价630

第三节 行政区划和基层政权组织635

一、三级制和两级制行政区划635

二、旧中国城市的发展概况638

三、县以下农村基层政权组织641

一、战争是灾荒的根源644

第四节 灾荒及救灾真伪644

二、救灾事务及其真伪650

第五节 人民的穷困和点缀性的社会救济以及优抚653

一、人民的穷困654

二、点缀性的社会救济658

三、名目繁多但并无实效的优待抚恤661

第六节 婚姻管理的混乱和社会的堕落663

一、民国时期的婚姻及其管理663

二、社会的堕落是反动统治的集中体现666

三、“新生活运动”及其实质671

一、中国无产阶级革命政权理论的产生674

第一节 无产阶级革命政权和民政机构建设674

（共产党领导下的新民主主义时期）674

第十七章 中国民政的新生674

二、中国必须走武装夺取政权的道路676

三、土地革命时期的政权和民政机构建设679

四、抗日战争时期的政权和民政机构建设683

五、解放战争时期的政权和民政机构建设684

第二节 新型的优抚和拥军优属活动685

一、新型的优抚和拥军优属活动的产生685

二、军民一家686

三、土地革命战争时期的优抚新型687

和拥军优属活动687

拥军优抗活动689

四、抗日战争时期的新型优抚和689

五、解放战争时期的优抚和拥军爱民692

以及拥军优属活动692

第三节 减租减息及彻底的土地革命694

一、井岗山和中央革命根据地土地革命的开展695

二、“土地法”和查田运动696

三、抗日战争时期的减租减息697

四、解放战争初期的减租减息698

五、彻底的土地革命698

第四节 新型的婚姻关系及管理701

一、新型婚姻关系的建立701

二、新型婚姻制度的管理702

第五节 无产阶级的民政思想及民政理论703