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总论3

第一章 行政区域、行政建制和地方国家机构3

第一节 行政区域3

一、行政区域划分的基本依据3

二、划分行政区域对地方国家机构的作用和意义5

第二节 地方行政建制的历史发展6

一、古代行政建制的演变6

二、国民政府时期的行政建制9

三、革命根据地的行政建制9

四、地方行政建制演变的规律性11

一、地方行政建制的基本层次12

第三节 当代中国的地方行政建制和地方国家机构12

二、地方国家机构的基本类型15

第二章 地方国家机构建设的社会主义方向20

第一节 社会主义国家政体和组织机构的基本特征20

一、社会主义国家政体和组织机构的理论基础20

二、社会主义国家政体和组织机构的主要特点22

第二节 地方国家机构建设的基本要求24

一、议行合一的民主集中制24

二、地方国家权力机关建设的基本要求27

三、地方国家行政机关建设的基本要求28

第三节 新时期地方国家机构的改革30

一、地方国家机构改革的必要性30

二、地方国家机构改革的基本途径31

三、精简机构的历史经验34

第一节 国家机构设置的总政策和总依据39

第三章 地方国家机构设置的基本原则39

第二节 地方国家机构设置的具体原则42

一、机构设置要严格依据国家职能的科学分工42

二、机构设置要同行政层次和管理幅度相适应46

三、机构设置要正确处理上下对应的关系47

四、机构设置要适应党政领导体制的变化50

第三节 科学设置地方国家机构的几个有关问题54

第四章 中央和地方国家机构的职权关系58

第一节 中央对地方的统一领导58

一、中国共产党对地方国家机构的统一领导58

二、中央国家机构对地方国家机构的统一领导60

一、有利于发挥两个积极性61

第二节 中央和地方国家机构职权划分的基本原则61

二、正确认识和实行中央集权63

三、正确认识和实行地方分权65

四、职责、权力、利益和义务的统一与结合67

第三节 中央和地方国家机构职权关系的改善问题68

一、克服权力过分集中的弊端68

二、正确认识和处理统一、集权、分权的辩证关系71

三、注意研究外国的有关经验73

第一篇 省79

第五章 省制79

第一节 省制的起源与发展79

一、元代以来省建制的设置79

二、元代以来省的政府机构81

一、建国后的省建制设置83

第二节 中华人民共和国建国后的省制83

二、省建制设置的批准权限和程序85

三、省人民代表机关和省人民政府机关的历史发展86

第三节 省制的行政地位和建制的研究89

一、省建制的主要特点和行政地位89

二、省建制设置的历史经验91

第六章 省人民代表大会94

第一节 省人民代表大会代表94

一、省人大代表的产生94

二、省人大代表职权的行使95

第二节 省人民代表大会及其会议98

一、省人大的组成98

二、省人大的职权98

三、省人大会议100

第三节 省人民代表大会常务委员会102

一、设置省人大常委会的重大意义102

二、省人大常委会的组成和职权102

三、省人大常委会的组织机构104

四、省人大常委会的工作程序106

五、省人大常委会与省人大代表的联系107

第四节 省人大常委会同全国人大常委会和下一级人大常委会的职权关系108

第七章 省人民政府110

第一节 省人民政府的组成与职权110

一、省人民政府的行政地位110

二、省人民政府的产生和组成111

三、省人民政府的职权112

一、省长113

第二节 省人民的政府的领导机关113

二、秘书长和办公厅114

三、领导体制116

第三节 省人民政府的组织机构117

一、机构设置、分类与归口117

二、常设机构117

三、双管机构和非常设机构122

第四节 省人民政府的行政管理123

一、地方国家行政管理123

二、编制管理124

三、人事管理126

四、财政管理127

一、省人民政府经济管理的特点129

第五节 省人民政府的经济管理129

二、计划管理130

三、基本建设管理131

四、物资管理和物价管理132

五、国民经济的部门管理133

第八章 省人民政府的派出机关--地区行政公署135

第一节 地区行政公署的行政地位135

一、四个不同时期的组织状况135

二、三个不同阶段的行政地位137

第二节 地区行政公署的职权和机构138

一、行署的任务与职权138

二、行署及其职能部门的机构设置140

三、行署所属的其他部门和机构141

二、行署及其职能部门的管理体制142

一、行署的行政领导体制142

第三节 地区行政公署的行政管理体制142

三、行署及其职能部门的工作制度144

第四节 地区行政公署的发展趋势145

一、建国前行省派出机关的历史趋向145

二、建国后地区行政公署行政职能的变化和原因149

三、地市合并的发展趋势151

第二篇 市155

第九章 市制155

第一节 城市的产生和市建制的形成155

一、城市的产生155

二、市建制的形成156

一、清末民初的市建制157

第二节 近代中国的市建制157

二、广州军政府和北京政府时期的市建制159

三、国民政府时期的市建制161

四、革命根据地的市建制162

第三节 建国以来的市建制164

一、设市标准的重新确立164

二、市政权机构的演变166

三、市管县体制的形成168

第四节 市建制的行政地位170

一、近代城市的行政地位170

二、当代城市及市建制的行政地位172

第一节 直辖市建制174

一、直辖制的出现174

第十章 直辖市174

二、直辖市建制的形成175

三、直辖市的行政地位和设置问题176

第二节 直辖市的人民代表大会和人民政府178

一、直辖市人民代表大会178

二、直辖市人民政府180

第三节 直辖市的城市管理184

一、城市政府的主要职能184

二、城市规划管理185

三、城市基础设施管理186

四、城市环境管理187

五、城市市场管理188

六、城市社会管理190

七、城市经济管理192

第十一章 省辖市194

第一节 省辖市的类型194

一、省辖市的概念194

二、省辖市的分类194

三、省辖市的行政地位196

第二节 省辖市人民代表大会197

一、省辖市人大的组成197

二、省辖市人大常委会的组成和职权198

三、省辖市人大常委会的办事机构及其职责199

第三节 省辖市人民政府201

一、省辖市人民政府的产生和组成201

二、省辖市人民政府的职权权范围及其发展变化202

三、省辖市人民政府的机构设置203

一、 市管县 的两种含意和三种形式204

第四节 省辖管县市的行政体制204

二、管县市行政体制的基本特征206

三、实行市管县体制的几个值得注意的问题207

第五节 计划单列市的行政体制209

一、计划单列市的出现及其意义209

二、计划单列市的条件及单列的内容210

三、计划单列市的行政体制及特点212

第六节 省辖市的城市行政管理213

一、省辖市在城市行政管理上的重要地位213

二、省辖市城市行政管理的特殊内容213

一、县级市的概念215

二、县级市的形成与分类215

第一节 县级市的类型215

第十二章 县级市215

三、县级市的行政地位218

第二节 县级市人民代表大会219

一、县级市人大的组成与召开219

二、县级市人大常委会的组成、职权和机构220

第三节 县级市人民政府的组成、职权与机构221

第四节 县级市人民政府的行政管理体制224

一、行政机构归口上的复杂性224

二、综合部门管理的城乡不同特点224

三、单立的农村行政管理系统225

四、特别需要注重的城乡、工农关系225

第五节 县级市的城市行政管理226

一、加强规划管理、促进城市定向226

二、抓紧基础设施、改善市容面貌227

三、搞好集镇建设、加速城乡一体化228

第十三章 市辖区230

第一节 市辖区建制230

一、市辖区建制设置的必要性230

二、市辖区设置现况232

三、市、区职能分工235

第二节 市辖区的人民代表大会和人民政府235

一、区人民代表大会235

二、区人民政府237

三、街道办事处238

四、居民委员会240

第三节 市辖区建制发展趋势的展望241

一、问题的提出241

二、部分市辖区可否改置县级市242

三、郊区建制可否缩小或撤销243

四、城区规模是否不宜过大244

第三篇 县249

第十四章 县制249

第一节 古代的县制249

一、县制的起源249

二、县的建制及其等级制度250

三、县的长官及机构设置251

第二节 近代的县制253

一、清末民初的县制253

二、国民政府的县制254

三、革命根据地的县制256

第三节 建国以来县制的新发展259

一、建国初期的创建阶段259

二、第一届全国人民代表大会召开后的发展阶段260

三、 文革 时期的非常状态261

四、粉碎 四人帮 后的恢复和发展阶段262

第四节 县制的行政地位263

一、县在政权体系中的地位263

二、县在经济管理上的地位264

三、县在财政管理上的地位265

第十五章 县人民代表大会267

第一节 县人民代表大会的组成与职权267

一、县人民代表大会代表的直接选举267

二、县人民代表的结构与素质269

三、县人民代表大会的职权270

四、县人民代表大会会议271

第二节 县人大常委会的职权与机构272

一、县人大常委会的组成与职权272

二、县人大常委会的办事机构及职责范围275

三、县人大常委会的工作委员会及其基本任务277

四、县人大常委会的组织体制及工作制度278

第三节 县人大代表的活动形式280

一、县人大代表的地位、职权和义务280

二、县人大代表同县人大常委会的联系途径281

三、县人大代表小组282

四、县人大代表的监督、罢免和补充283

一、县人民政府的产生和组成284

二、县人民政府的职权范围284

第十六章 县人民政府284

第一节 县人民政府的组织机构284

三、县人民政府的机构设置285

四、县人民政府的领导班子287

第二节 县人民政府的行政体制288

一、县人民政府的行政领导体制288

二、县人民政府职能机构的分口管理体制288

三、县人民政府的决策施政体制289

四、县长负责制及工作责任制291

第三节 县人民政府的一般行政管理292

一、综合行政管理292

二、计划行政管理292

三、工交行政管理293

五、教育行政管理294

四、科技行政管理294

六、财税行政管理295

第四节 县人民政府的农村行政管理296

一、土地行政管理296

二、水电行政管理297

三、农机行政管理298

四、乡镇企业行政管理299

第五节 县人民政府的派出机关--区公所300

一、区制的历史和现状300

二、区公所的职权范围302

三、区公所的组织机构及领导体制302

四、区制的行政地位和发展趋势303

二、古代的乡建制307

第一节 乡建制的历史发展307

一、乡建制的起源307

第四篇 乡、民族乡、镇307

第十七章 乡制307

三、近代的乡建制309

第二节 建国以来的乡建制313

一、第一阶段313

二、第二阶段313

三、第三阶段314

四、第四阶段315

第三节 乡建制的行政地位316

一、基层行政建制的地位与作用316

二、农村基层行政建制的地位与作用316

第一节 乡人民代表大会318

一、乡人民代表大会的组成和职权318

第十八章 乡人民代表大会和乡人民政府318

二、乡人民代表大会会议320

三、乡人大代表的活动形式与方法322

第二节 乡人民政府324

一、乡人民政府的组织机构和职权324

二、乡人民政府的工作制度326

三、乡人民政府的经济管理329

四、乡人民政府的财政管理330

五、乡人民政府同村民委员会的关系331

第三节 民族乡333

一、建立民族乡的意义333

二、民族乡的设置条件334

三、民族乡人民政府的机构设置和职权行使的特点335

二、关于乡人民政府的组织结构问题336

一、关于乡人大的经常工作问题336

第四节 乡政权机构建设中几个值得探讨的问题336

三、关于乡政府行政管理体制的问题338

第十九章 镇制340

第一节 镇建制的历史发展340

一、近代中国的镇建制340

二、革命根据地和建国后的镇建制342

第二节 镇建制的标准和类型343

一、镇建制的设置标准343

二、镇建制的类型划分346

第三节 镇建制的行政地位和重要意义347

第二十章 镇人民代表大会和镇人民政府349

第一节 镇人民代表大会的基本特点349

一、镇人民政府的组成和机构350

第二节 镇人民政府350

二、镇人民政府的职权和工作重点351

三、镇人民政府的工作制度352

四、镇人民政府的市政管理和经济管理353

第三节 镇政机构建设中几个值得探讨的问题356

一、建制镇的等级划分问题356

二、建制镇的政权机构设置问题358

三、县人民政府和城关镇政府的职权关系问题359

第五篇 民族自治地方363

第二十一章 民族区域自治的由来和实现363

第一节 中国少数民族的社会、政治状况363

第二节 历代王朝在少数民族地区的行政管理制度367

第三节 民族区域自治制度的建立370

一、民族问题的实质376

第二十二章 民族自治地方和自治机关的根本任务与设置原则376

第一节 民族自治地方的根本任务376

二、发展平等、团结、互助的社会主义民族关系378

三、消除民族间事实上的不平等381

第二节 建立民族自治地方和组织自治机关的基本原则387

一、建立民族自治地方的基本原则387

二、组织自治机关的基本原则390

第三节 上级国家机关的领导和帮助392

一、实现民族自治地方根本任务的基本保证392

二、上级国家机关领导和帮助的具体要求和内容394

第二十三章 自治机关的民族化和自治权396

第一节 自治机关的民族化396

一、自治机关自治权的主要内容401

第二节 自治机关的自治权401

二、自治机关自治权的正确行使403

第三节 民族自治权和民族自决权的区别409

第二十四章 民族自治地方的人民代表大会413

第一节 民族自治地方人民代表大会代表的选举413

第二节 民族自治地方人民代表大会的性质与地位417

第三节 民族自治地方人民代表大会的组成和职权418

一、民族自治地方人大的组成和职权418

二、民族自治地方人大的工作程序419

第四节 民族自治地方人民代表大会常务委员会的职权和机构420

一、民族自治地方人大常委会的组成和职权420

二、民族自治地方人大常委会的组织机构和工作制度422

第五节 民族自治地方人大的一项重要民族立法工作--自治条例和单行条例423

一、民族立法权的行使423

二、制定自治条例与单行条例的作用与意义424

三、制定自治条例与单行条例的指导思想和基本原则425

四、自治条例与单行条例的实施428

第二十五章 民族自治地方的人民政府430

第一节 民族自治地方人民政府的性质和地位430

一、民族自治地方人民政府的历史演变430

二、民族自治地方人民政府的性质和特点431

第二节 民族自治地方人民政府的组成和职权432

第三节 民族自治地方人民政府的机构设置433

一、民族自治地方人民政府机构设置的发展变化433

二、民族自治地方人民政府机构设置的当前状况434

第四节 民族自治地方人民政府的一种重要管理体制--财政管理体制438

一、民族自治地方财政管理体制的性质与特点438

二、民族自治地方财政管理体制的发展变化439

第六篇 地方司法机关445

第二十六章 地方司法机关的历史发展445

第一节 地方司法机关的概念445

第二节 历代地方司法机关概况447

第三节 革命根据地的司法机关452

第四节 建国以来的地方司法机关456

第二十七章 地方审判机关462

第一节 地方审判机关的司法地位462

一、地方审判机关的性质和地位462

二、地方审判机关的基本任务463

第二节 地方人民法院的组织机构和职权464

一、地方人民法院的组织机构464

二、地方人民法院的职权范围468

三、专门人民法院的组织与职权469

第三节 地方审判机关行使审判权的基本原则和制度470

一、行使审判权的基本原则470

二、行使审判权的基本制度474

第四节 地方人民法院行使审判权的程序476

一、第一审程序476

二、第二审程序477

三、死刑复核程序478

四、审判监督程序478

五、执行程序479

第二十八章 地方检察机关480

第一节 地方检察机关的司法地位480

一、地方检察机关的性质和地位480

二、地方人民检察院的职权481

第二节 地方人民检察院的组织机构486

一、地方人民检察院的机构设置486

二、专门人民检察院的基本特点487

三、地方人民检察院的人员任免488

四、地方检察机关活动的原则和制度489

第三节 地方人民检察院行使职权的基本程序490

一、立案侦查490

二、审查批捕491

三、提起公诉492

四、出庭支持公诉494

五、抗诉495

六、执行程序中的检察工作495

一、地方公安机关的性质和地位497

第一节 地方公安机关的司法地位和职权497

第二十九章 地方司法机关的职权关系497

二、地方公安机关的职权498

第二节 地方司法行政机关的司法地位和职权501

一、地方司法行政机关的性质和地位501

二、地方司法行政机关的职权501

第三节 地方审判、检察机关与地方公安、司法行政机关的职权关系504

一、公、检、法、司四机关的分工负责、互相配合和互相制约504

二、地方司法机关职权关系的改善问题510

第七篇 地方特别行政建制517

第三十章 地方特别行政建制的历史发展517

第一节 古代地方特别行政建制517

第二节 国民政府时期的地方特别行政建制520

第三节 建国以来地方特别行政建制的重要发展522

第三十一章 地方特别行政建制的行政体制528

第一节 行政特区的行政体制528

一、企政合一的行政体制及其组织形式528

二、行政特区的人民代表大会和人民政府529

第二节 从海南行政区发展到海南省的行政体制532

一、海南行政区的建置532

二、海南行政区政体制的主要特点533

三、海南省的建立及其行政体制的主要特点533

第三节 经济特区行政体制的主要特点534

第四节 特别行政区的政治体制536

一、香港特别行政区政治体制的基本原则536

二、澳门特别行政区政治体制的基本原则538

附录 中华人民共和国地方国家机构建设大事记(1949-1987)540