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前言1

第一章 面临的困境与挑战1

一、1985年以来城市副食品价格持续增长的透视2

（一）1983年5月主要副食品价格调整以后，副食品价格出现了两个增长高峰和一个持续至今的强挺上升高台3

（二）副食品财政补贴随价格上升而失控，出现物价催补贴，补贴追物价的恶性循环7

二、1985年取消农副产品统购包销后，农副产品出现大起大伏。几经起落，使农民恐惧心理加重，生产出现滑坡，农业生产的短期行为日趋严重10

三、我们正处在进退两难的困境中，对未来改革与发展的任何抉择都将要承担巨大的风险12

（一）从宏观环境的发展看，有四大长期性制约因素12

（二）从中观和微观环境看，必须对以下几方面的问题和矛盾有一个明确的认识13

一、财政补贴的概念16

第二章副食品财政补贴政策的历史沿革及补贴依据16

二、财政补贴的范围、补贴依据、资金来源和补贴对象18

（一）财政补贴的范围18

（二）财政补贴的定额依据19

（三）财政补贴的资金来源23

（四）财政补贴的对象25

（五）财政补贴的程序25

三、财政补贴的历史沿革26

（一）财政补贴的历史沿革26

（二）财政补贴的用途27

四、我国主要副食品财政补贴政策的历史沿革28

（二）蔬菜财政补贴的演进过程30

（三）粮油财政补贴的演进过程34

第三章财政补贴的运行机制37

一、30年来我国财政补贴的积极作用38

（一）财政补贴有利于促进社会再生产的发展38

（一）猪肉财政补贴的演进过程39

（二）财政补贴有助于稳定市场物价和安定人民生活39

（三）财政补贴是国营商业平抑市场物价，促进市场供需平衡和维护商业流通的重要支柱40

二、30年来我国财政补贴的消极作用40

（一）财政补贴矛盾的积聚与激化40

（二）财政补贴不利用国家财政的综合平衡44

（三）财政补贴使消费关系和消费行为扭曲45

三、我国社会主义财政补贴运行机制45

（一）对财政补贴的历史考察45

（二）我国财政补贴运行机制的约束条件47

（三）我国财政补贴的运行机制55

第四章我国副食品财政补贴运行机制的特殊性58

一、副食品在我国是以一种特殊商品的形态运行于商品流通之中的58

（一）我国副食品价格形成机制的特殊性58

（二）副食品商品流通的特殊性61

（三）我国副食品消费数量和消费质量的特殊性63

二、副食品财政补贴运行机制的特殊性是由商品流通中价格与消费的特殊性决定的64

第五章国外财政补贴与社会经济发展的关系67

一、几个主要国家价格补贴的历史及现状68

（一）苏联及东欧国家的价格补贴，与其长期以来稳定消费品价格，提高农产品收购价格，缩小剪刀差有很大关系68

（二）几个资本主义国家的价格补贴情况73

（二）保证价格补贴78

二、国外价格补贴形式的概括78

（一）购销差价补贴78

（三）农用生产资料价格补贴79

（四）进出口商业价差补贴79

（五）统购粮超购加价补贴79

（六）对低于平均收入的消费者实行价格补贴79

（七）金融信贷补贴80

三、对国外价格补贴的评价80

（一）补贴的补益80

（二）补贴的副作用82

四、各国限制补贴的措施84

（一）适当提高消费品零售价格，增加工资或给低收入者增加补贴84

（五）扩大市场调节价格比重85

（一）暗补改明补，把补贴摆在明处85

五、国外价格补贴的发展趋势85

（二）提高农产品收购价格，减少或取消农用生产资料价格补贴85

（四）降低生产成本，提高劳动生产率85

（三）提高农业方面税收和贷款利息，减少价格补贴85

（二）调整价格补贴结构，变消极补贴为积极调节，由治标向治本转化86

第六章对我国副食品财政补贴体制的分析87

一、我国副食品商业企业行为的透视87

（一）副食品商业企业在购销行为上是机器人88

（二）副食品商业企业在管理行为上是植物人90

（三）副食品商业企业在经济运行手段上是魔术师91

二、当前副食品商业企业体制改革到底能否触及实质94

第七章价格调整与财政补贴98

一、财政补贴与价格相关性的一般理论98

二、价格形成的机制101

三、价格与财政补贴变动对农民收入的影响106

（一）财政补贴的投放和收购价提高对农民收入增长的影响106

（二）价格变动对农民支出的影响107

四、价格和财政补贴对城镇居民消费的影响108

五、以比较价格控制副食品价格总水平的方法111

（一）确定副食品与其它商品比价的方法111

（二）关于价格相关系数和比价相关系数的测算111

（三）以影响副食品价格的相关系数确定副食品比较价格的方法113

（四）实例115

第八章财政与财政补贴125

一、财政分配与社会再生产各环节的相互关系125

（一）财政分配与生产的关系125

（二）财政分配与商品交换的关系129

（三）财政分配与消费的关系130

（四）财政分配杠杆与其他分配杠杆的关系131

二、我国财政面临的问题134

（一）改革与财力的相互制约关系137

（二）财政收入的结构性流失139

（三）财政收入的价格性流失140

（六）不正之风损失一部分财政收入141

（四）政策失误与财政收入的相互关系141

（五）超前消费对财政收入的影响141

（七）经济效率与财政收入的关系143

（八）通货膨胀对财政收入的影响143

三、财政紧缩与补贴的关系144

（一）紧缩条件下，对居民收入控制的结果导致副食品补贴压力加大144

（二）紧缩使副食品生产的发展受冲击，地方财政投入农业的能力进一步下降145

（三）紧缩政策有可能使财政补贴占财政收入的比例进一步加大146

第九章城镇居民收入与财政补贴的相关性147

一、居民收入与财政补贴相关性的一般理论148

（一）用于消费的财政补贴应与居民收入的增量成反比148

（二）关于价格对收入、补贴影响的理论参数150

（一）工资制度改革与居民收入变化的关系154

（三）收入结构与财政补贴的关系154

二、当前居民收入结构对财政补贴影响的分析154

三、如何理顺财政补贴与居民收入的关系155

（二）收入结构失衡的不可控因素157

（三）居民收入分配不公日趋严重160

（四）货币超量发行对消费基金膨胀的影响164

第十章消费结构同副食品财政补贴的相关性168

一、影响消费结构的因素168

二、我国消费结构的特殊性174

三、副食品价格补贴与消费结构相关性的内在机理178

（一）强化对消费结构内部转换与升级的宏观调控，促进生产与消费的同步发展183

四、建立适合我国国情的消费结构模式183

（二）在把价格、财政补贴作为消费结构合理化的调控手段的同时，还应采取其它引导手段185

五、关于消费结构同财政补贴关系的有关指标及计算方法187

（一）财政补贴对消费总水平影响程度指标187

（二）消费水平的速度性指标189

第十一章副食品生产与财政补贴的相关性191

一、大市场与小生产问题191

（一）西方国家农场规模变动的趋势192

（二）我们面临的生产和市场潜力有多大199

（三）制度创新、小生产与农户行为201

（一）对农副产品生产成本的分析206

二、副食品生产的比较收益分析206

（二）农业生产资料的供给问题208

第十二章我国的蔬菜财政补贴214

一、我国蔬菜财政补贴、蔬菜流通和蔬菜价格政策214

（一）目前我国主要城市所采取的蔬菜财政补贴方式214

（二）我国主要城市蔬菜流通的方式217

（三）我国主要城市蔬菜价格政策220

二、对蔬菜商业补贴的分析222

（一）对国营商业蔬菜经营体制的分析223

（二）调整和完善国营商业蔬菜补贴的措施226

三、蔬菜生产与蔬菜补贴相关性研究233

（一）蔬菜生产与补贴现状234

（二）蔬菜生产与补贴面临的矛盾237

（三）建立健全蔬菜生产补贴体制，推动蔬菜生产进一步提高的对策建议245

第十三章猪肉、鲜蛋财政补贴250

一、猪肉、鲜蛋财政补贴的一般情况250

（一）猪肉补贴250

（二）鲜蛋补贴251

二、我国猪肉、鲜蛋产、供、销情况253

（一）猪肉、鲜蛋流通体制的演变253

（二）当前猪肉、鲜蛋产销市场态势256

三、猪肉、鲜蛋补贴与产销的关系263

（二）生猪、鲜蛋的生产方式使财政补贴压缩的弹性甚小266

（一）我国目前猪肉、鲜蛋购销体制改革必然导致补贴上涨269

（三）城市居民的消费水平和习惯抑制了猪肉、鲜蛋零售价格的合理调整，使购销价倒挂难以改变270

第十四章我国粮油财政补贴问题研究272

一、我国粮油财政补贴的政策沿革及补贴方式272

（一）粮食收购方式的演变过程272

（二）粮食财政补贴的变化过程274

（三）关于油料价格补贴的政策沿革及补贴方式275

二、粮油财政补贴的现状277

三、对当前粮油补贴的分析277

（一）1985—1986年北京市粮油补贴超常增长的因素分析278

（二）对当前粮油补贴的评价279

（四）粮食生产的波动是推进补贴上涨的主要原因280

四、对影响粮油财政补贴环境因素的剖析283

（一）粮食收购资金短缺，阻碍了购销渠道的顺畅283

（二）粮油议价企业相互欠款严重284

（三）城镇居民粮票沉淀与再流通问题284

五、今后粮油价格补贴改革的对策287

（一）严格控制粮食统销范围，实现平价粮购销平衡287

（二）改革补贴办法，实行定额补贴287

（三）改革城市居民口粮供应办法，堵塞粮食供应管理的漏洞288

（四）逐步理顺购销差价，适度提高粮油统销价格288

（五）进一步改善粮油经营企业管理，提高企业经营利润289

（六）改革流动性非农业人口的用粮办法290

（七）改革财政对粮食部门的资金管理方法290

一、改革的总体思路291

第十五章走出困谷的战略抉择291

二、改革副食品财政补贴的原则294

三、走出困谷的战略抉择296

（一）控制总量、重点突破、抑放结合296

（二）副食品价格调整的对策与措施300

（三）在大中城市建立、健全副食品价格调节基金制度306

（四）财政的对策309

（五）调整财政补贴的补贴方向，逐步由以副食品流通领域补贴为主转向以生产领域的补贴为主312

（六）完善农业生产资料经营体制313

第十六章有关概念的说明和解释316

一、我国财政补贴有关概念的说明316

二、国外财政补贴有关概念的说明320