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前言1

民国三十一年七月七日行政院570次会议通过公布施行肆、战时田赋征前国民政府财政概况1

第一节 战时财政的特点1

一、战时财政的收入要迅速集中2

二、战时财政的收入要数额巨大2

三、战时财政的收入要安全可靠3

第二节战时财政的筹划3

一、增税3

二、借债4

三、发钞4

四、国际经济援助5

第三节战前国民政府财政概况5

一、初步建设时期的财政7

二、进行改革时期的财政10

附录法规16

所得税暂行条例16

第二章改订财政收支系统的政策21

第一节 确立财政收支系统的重要性21

一、权责分明22

二、自主发展23

三、统一税制23

第二节战前财政收支系统法24

四、平均负担24

一、中央税24

二、省税27

三、直隶于行政院的市税27

四、县税或隶属于省的市税28

第三节改订财政收支系统，确立国家财政与自治财政两大系统29

一、改订财政收支系统的经过和内容29

二、改订财政收支系统实施纲要公布施行33

三、中央分配划拨给县市的国税种类和数额38

第四节再次改订财政收支系统，由二级制为三级制，恢复省级财政41

第五节 订定财政收支系统的原则42

一、政治任务原则43

二、财政调剂原则45

三、法制订明原则49

四、行政效率原则50

第一节适应抗战需要，改革税政税制51

第三章 田赋收归中央并改征实物的政策51

一、抗日战争爆发，国家财政经济发生重大变化51

二、田赋改制为增收措施的重点53

第二节中央接管各省田赋，集中财力54

一、接管的决议54

二、接管的实施56

第三节田赋改征实物57

一、田赋改征实物的先例57

二、田赋征实办法的演变，第三次全国财政会议的决议58

第四节田赋改征实物制度的建立62

一、经征机构62

二、经收机构64

三、1942年征实机构的调整65

一、概述66

第五节随赋征购粮食和发行粮食库券66

二、粮食库券发行换发办法67

三、粮食征购改为征借和发动大户献粮69

第六节财政改制成功，征实效果显著70

一、征实所得尽先拨作军粮，保证抗战72

二、平价和免费配给公教人员食粮，改善生活73

三、价拨征实余粮，调剂民食供应74

四、有利增强财力，紧缩货币发行75

五、政府掌握粮食，以粮制价稳定市场77

第七节征实忽视公平原则，弊害丛生，扰累人民79

一、沿袭旧有赋额，轻重失平79

二、对大户累进摊购，有令不行81

三、征实弊端日甚，怨及政府82

第八节田赋改征实物意义重大，应当充分肯定84

附录法规89

壹、田赋改征实物办法暂行通则89

第一章战时财政及战十年三月甘九日行政院公布贰、战时各省田赋征收实物暂行通则90

贰、战时各省田赋征收实物暂行通则90

民国三十年七月廿八日行政院公布叁、战时田赋征收实物暂行通则91

叁、战时田赋收实物暂行通则91

肆、战时田赋征收实物条例93

伍、民国三十（1941）年粮食库券条例96

陆、民国三十（1941）年粮食库券领换凭证领换办法97

第四章整顿旧税，维持国有收入99

第一节 关税99

一、修订进口关税，促进必需品输入100

二、修订出口税则，鼓励非必需品出口101

三、进口税一律改行从价税制102

四、转口税的扩大及其废除102

五、管理战时进出口物资103

六、严格查禁走私105

七、税收105

第二节盐税107

一、抢运、充实、屯储与后方增产107

二、废除专商引岸制度108

三、实行从价计征110

四、税率及税收110

第三节货物税与直接税111

一、货物税111

二、直接税116

第四节对整顿旧税的评价119

附录法规121

壹、救护药品免税暂行办法121

贰、非常时期零星卷烟纳税运销暂行办法122

叁、财政部糖类统税征收暂行办法124

肆、调整盐价四条办法125

伍、国产烟酒类税暂行条例126

陆、非常时期禁止进口货物办法128

柒、茶类统税征收暂行章程130

捌、战时管理进出口物品条例131

玖、营业税法133

拾、印花税法136

拾壹、非常时期征收印花税暂行办法138

第五章创办新税，另辟战时税源140

第一节 过份利得税140

一、开征过份利得税140

二、税率141

三、非常时期过份利得税的调整142

四、税收143

第二节征收遗产税144

一、遗产税的举办144

二、遗产税暂行条例的主要内容144

三、遗产税暂行条例及施行细则的修订146

四、税收147

第三节创办战时消费税150

一、创办战时消费税的原因150

二、税则150

三、税收152

第四节对筹措战费创办新税的评价153

附录法规155

壹、非常时期过份利得税条例155

贰、遗产税暂行条例157

叁、遗产评价规则161

肆、战时消费税暂行条例163

第六章专卖政策165

第一节 实行专卖的必然性165

一、实行专卖的内因166

二、实行专卖的外因170

第二节专卖的实施和内容177

一、专卖的实施177

二、专卖的主要内容183

第三节对专卖利弊得失的分析199

一、增加了财政收入，缓解了财政收不抵支的尖锐矛盾201

二、使战时经济得到发展，生产水平和技术水平都有提高203

三、保证了军民基本需要，缓和了物资紧张局面203

四、专卖品物价得到控制，为稳定物价水平，安定社会经济秩序起了一定作用206

五、由于实行局部专卖，使专卖的作用大大减弱209

六、政府力量未达之处，专卖贯彻不力211

七、政治腐败对专卖的不利影响212

附录法规215

壹、盐专卖暂行条例215

贰、战时食糖专卖暂行条例221

叁、战时烟类专卖暂行条例227

肆、战时火柴专卖暂行条例231

第七章发行公债与举借外债的政策235

第一节 战时公债的发行235

一、战时中央公债的发行235

二、战时筹募公债政策239

三、战时公债的评价244

第二节战时外债的举借249

一、战时外债的举借249

二、战时举借外债的作用258

附录法规263

壹、救国公债条例263

贰、民国三十年粮食库券条例264

叁、民国三十一年同盟胜利美金公债条例264

肆、三十一年推销公债实施办法265

伍、三十一年推销公债补充办法268

陆、中苏第三次易货借款合约（1939年6月13日）270

柒、中美财政援助借款（1942年3月21日）274

捌、中英财政援助协约（1944年5月2日）275

第八章稳定金融的政策278

第一节 非常时期安定金融办法的公布278

一、公布安定金融办法的原因278

二、非常时期安定金融办法的主要内容279

三、安定金融补充办法的主要内容及其施行280

四、君子协定的达成282

第二节第二次限制提存与《巩固金融办法纲要》的实施283

一、第二次限制提存283

二、《巩固金融办法纲要》的实施285

附录法规287

壹、国民政府财政金融动员计划大纲287

贰、非常时期安定金融办法288

参、上海市规定非常时期安定金融补充办法四项289

肆、汉口市规定非常时期安定金融补充办法四项289

伍、国民政府抗战建国纲领财政金融实施方案1938年8月290

陆、国民政府关于分区金融处理办法292

柒、国民政府转发巩固金融办法纲要令295

第九章巩固扩大健全金融机构政策297

第一节 战时金融决策机构四联总处的设立297

一、四联总处的设立及其职责297

二、四联总处与经济金融计划的制定301

第二节中中交农四行业务专业化与中央银行权力的扩大304

一、战时中中交农四行业务专业化304

二、战时中央银行权力的扩大306

第三节调整地方金融机构及构造战时金融网312

一、调整地方金融机构312

二、构造战时金融网318

第四节限制银行设立322

附录法规325

壹、战时健全中央金融机构办法纲要325

贰、财政部非常时期管理银行暂行办法326

叁、县银行法327

第十章管理外汇与防止资金外逃的政策331

第一节 抗战初期的外汇维持政策331

第二节 控制外汇时期的外汇政策333

一、进出口外汇管理政策333

二、外汇市场的控制措施338

第三节英美封存资金后的外汇管理政策340

第四节 战时外汇政策的评价345

附录法规351

壹、购买外汇请核办法351

贰、商人运货出口及售结外汇办法352

叁、各机关请购外汇应行注意事项353

肆、进口物品申请购买外汇规则354

伍、出口货物结汇领取汇价差额办法355

陆、进口物品申请购买外汇规则施行细则356

柒、中美平准基金协定（1941年4月1日）358

第十一章巩固法币基础的政策365

第一节 法币发行及其准备365

一、法币政策的回顾365

二、战时法币发行及准备368

第二节限制携钞与法币流通378

一、限制提存、限制携钞办法378

二、四联总处对法币流通的调控381

第三节法币回笼385

一、国民政府推行储蓄措施概况386

二、举办外币存储业务388

三、黄金政策390

附录法规394

壹、巩固金融办法纲要394

贰、限制私运黄金出口及运往沦陷区域办法395

叁、四联总处拟订统一发行实施办法396

肆、管理银行信用放款办法399

第十二章运用金融力量促进生产政策400

第一节 关于贴放业务401

一、抗战初期的四行联合贴放402

二、抗战初期以后四行的联合贴放405

第二节关于农业贷款407

一、扩大农贷及确立农贷方针408

二、拟定农贷办法纲要及农贷宣传纲要410

三、各行局农贷业务的划分与交接414

四、改进农田水利贷款415

第三节关于工矿生产事业贷款417

一、专设工矿调整处417

二、《经济三年计划》与工矿建设事业418

三、改善小工矿业贴放419

四、修正《战时生产事业贷款实施办法》424

附录法规428

壹、扩大农村贷款范围办法428

贰、财政部关于制定不受借款数额及期限限制之厂商借款原则令429

叁、四联总处简化放款程序实施办法430

第十三章鼓励节约储蓄与吸收游资的政策431

第一节 节约储蓄政策的颁布431

一、节约建国储金432

二、节约建国储蓄券433

三、外币定期储蓄存款434

四、特种有奖储蓄券434

五、美金节约建国储蓄券435

七、乡镇公益储蓄436

六、节约建国储金邮票436

八、黄金储蓄存款437

第二节推销战时储蓄的机构与政策438

一、战时储蓄机构的设立438

二、战时储蓄的推销政策441

第三节推行战时储蓄的效果446

附录法规454

壹、节约建国储金条例454

贰、节约建国储蓄券条例455

叁、外币定期储蓄存款办法457

肆、加强推行储蓄业务办法457

伍、强制储蓄办法459

陆、发行美金节约建国储蓄券办法461

柒、中央储蓄会增办特种有奖储蓄办法462

捌、普遍推进全国各市县乡镇公益金储蓄办法463

玖、黄金存款及法币折合黄金存款办法公告464