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概述1

大事记10

第一章劳动工作机构37

第一节机构沿革37

一、民国时期37

二、新中国建立后37

（一）郴州市（地区）劳动局38

（二）局属事业机构44

（三）县（市、区）劳动机构沿革简况53

第二节职能职责54

第二章劳动就业57

第一节清末、民国时期郴州劳动状况59

一、清末时期59

二、民国时期62

（一）辛亥革命至抗日战争前夕（1911～1938）62

（二）抗日战争至中华人民共和国成立（1938～1949）70

第二节解放初期失业问题的解决72

一、城镇失业状况72

二、解决失业的政策与措施73

（一）“包下来”的政策73

（二）发放失业救济74

（三）组织以工代赈、生产自救75

（四）政府介绍就业76

（五）转业训练76

（六）还乡生产77

（七）保护民族工商业，减少新的失业77

第三节“大跃进”和“文化大革命”时期的城镇就业78

一、“大跃进”期间劳动力供求失衡79

（一）整顿劳动组织，精简人员80

（二）平衡调剂、协作支援80

（三）精减职工81

1.精减政策81

2.精简措施82

3.收回精减职工83

二、“左”的失误带来严重的就业问题84

（一）人口政策上的“左”倾错误，导致人口增长失控，使劳动力的数量大大超过需求84

（二）所有制结构和产业结构不合理，使劳动就业门路越来越窄85

（三）“文化大革命”的内乱，影响了国民经济发展速度，从根本上损害了扩大就业的基础86

第四节新时期的城镇就业工作88

一、发展集体经济和个体经济89

（一）放开政策90

（二）税收优惠90

（三）资金扶持91

（四）场地、货源提供方便91

二、调整产业结构，扩大就业容量93

三、全民所有制企业举办集体企业95

四、建立劳动服务公司，调节、吞吐和管理社会劳动力95

（一）劳动服务公司的建立与发展96

（二）贯彻“三结合”就业方针，组织集体经济事业98

1.坚持走自力更生、艰苦创业的道路99

2.发挥国营企事业单位办集体经济的优势100

3.兼顾社会效益和经济效益101

五、建立和培育劳动力市场，实行劳动力社会调节103

六、加强小城镇建设，发展乡镇企业，引导农业劳动力向非农业转移106

第五节职工子女顶替和内部招收108

一、职工子女顶替108

（一）企、事业单位退职、退休、死亡职工子女顶替108

（二）党政机关、团体退职、退休、死亡干部、工人子女顶替111

二、职工子女内部招收112

（一）国营农场、劳改农场职工子女内部招收112

（二）工艺美术人员子女内部招收112

第六节劳动就业的特殊规定113

一、复员退伍军人安置113

（一）志愿兵退伍安置113

（二）义务兵退伍安置114

（三）工改兵退伍和随军职工安置116

（四）伤、病、残战士安置116

二、港、澳、台胞及归侨安置117

（一）台胞安置117

（二）台属安置117

（三）港、澳同胞安置117

（四）归侨安置118

三、其他人员安置118

（一）“文化大革命”中冤假错案被处理人员安置118

（二）“右派”摘帽、改正后安置119

（三）历史遗留案件被处理人员安置120

（四）精减职工安置120

（五）原国民党县、团级以下人员被宽大释放和刑满人员安置121

四、刑满释放和开除公职人员安置121

第三章城镇知识青年上山下乡124

概述124

第一节 工作机构126

第二节 组织动员128

第三节安置形式132

一、插队安置132

二、农场安置132

三、回乡安置133

第四节安置经费133

一、经费标准与使用范围133

二、经费管理135

第五节生产、生活安排137

一、农具、家具137

二、粮油供应137

三、住房138

四、医疗138

第六节 返城安置139

第四章劳动计划与统计144

第一节计划管理144

一、管理范围144

二、管理体制145

三、管理机构147

四、统计工作148

第二节计划编制与执行148

一、职工队伍150

（一）职工人数150

1.国民经济恢复时期（1950～1952年）150

2.“一五”时期（1953～1957年）151

3.“二五”时期（1958～1962年）151

4.“经济调整”时期（1963～1965年）151

5.“三五”和“四五”时期（1966～1975年）152

6.“五五”时期（1976～1980年）152

7.“六五”时期（1981～1985年）153

8.“七五”时期（1986～1990年）154

9.“八五”时期（1991～1995年）155

（二）职工行业分布159

（三）固定职工增加来源和减少去向167

1.全民所有制单位167

（1）固定职工（含合同制职工）增加来源167

（2）固定职工减少去向168

（3）固定职工自然减员率169

2.城镇县以上集体所有制单位170

（1）固定职工增加来源170

（2）固定职工减少去向170

（3）固定职工自然减员率170

（四）全民所有制工业企业人员分类177