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绪论1

第一章行政法之基础认识1

第一节行政之概念1

第一项 目的实现说1

第二项 控除说2

第三项五权分立制下行政之意义4

第一款 实质意义之行政5

第二款 形式意义之行政6

第二节行政法之概念7

第一项 行政法之定义7

第二项 行政法与宪法9

第三项 行政法与刑法10

第三节行政法之体系13

第一项 行政实体法与行政程序法13

第二项 对内行政法与对外行政法14

第四节行政法之法源15

第一项成文行政法15

第一款 宪法15

第二款 法律及命令16

第三款 国际条约16

第四款 自治法规17

第二项行政习惯法21

第一款 有关行政裁判22

第二款 有关行政先例22

第三款 地方行政习惯23

第三项 法理23

第二章行政法之现代趋势27

第一节行政法规之民主化27

第一项 各项民权之实行27

第二项 公职人员之民选28

第三项 行政机关之合议30

第二节 行政法规之精密化31

第三节 行政法规之司法化32

第三章行政法学之研究方法35

第一节 行政法学之正确认识35

第二节 行政法学之实证方法36

第三节中华法系之特殊地位37

第一项 中国古代之行政法典37

第二项 训政时期之根本规范39

第三项 宪政时期之行政职权40

本论45

第一章行政上之法律支配45

第一节行政秩序之法治化45

第一项法治主义之发展阶段45

第一款 警察国46

第二款 法治国46

第三款 社会国48

第二项法治行政之完成要件50

第一款 行政法规之精密创制50

第二款 立法职权之独立行使52

第三款 行政责任之明白规定52

第四款 诉讼机关之适当设置53

第三项 法治行政之标准法则54

第二节行政法关系62

第一项 公法关系与私法关系62

第二项 权力关系与对等关系74

第三节行政法关系之主体77

第一项 国家78

第二项 自治团体79

第三项 私法人与人民79

第四节行政法上之权利义务80

第一项 概说80

第二项公权之概念及分类82

第一款 人民之公权83

第二款 国家之公权84

第三款 自治机构之公权86

第三项公义务之概念及分类87

第一款 人民之义务87

第二款 国家之义务88

第三款 自治机构之义务88

第二章行政组织89

第一节概论89

第一项 行政机关之意义89

第二项 行政机关之性质90

第三项 行政机关之组织90

第二节国家行政92

第一项国家机关之概念92

第一款 国家机关之类别93

第二款 国家机关之权限94

第三款 国家机关之代行95

第二项中央行政机关97

第一款 中央政府98

第二款 行政院103

第三项 地方行政组织110

第四项公务员111

第一款 公务员之概念111

第二款 公务员之类别112

第三款 公务员之任命118

第四款 公务员之权义123

第五款 公务员之责任137

第六款 公务员之更动144

第七款 公务员之解职145

第五项公物147

第一款 公物之概念147

第二款 公物之类别149

第三款 公物之增减及审核151

第三节地方自治153

第一项 地方自治之要件153

第二项自治制度之比较156

第一款 欧美自治制度156

第二款 中国自治制度170

第三款 自治机构之特质178

第四款 自治机构之监督179

第三项地方自治之机构182

第一款 县自治机构182

第二款 市自治机构239

第三款 省自治机构279

第四款 台北、高雄(直辖)市自治机构300

第三章行政行为327

第一节 行政行为之概念327

第二节行政行为之违法328

第一项 违法之意义328

第二项形式上违法330

第一款 行政行为之无权330

第二款 法定程序之违背331

第三款 意思表示之失实331

第三项实质上违法332

第一款 内容之违法332

第二款 目的之违法333

第三节命令334

第一项 命令之意义及种类334

第二项命令之两面拘束力336

第三项命令之成立及消灭337

第一款 命令之成立337

第二款 命令之消灭338

第四节行政处分340

第一项行政处分之性质及效力340

第一款 行政处分之性质340

第二款 行政处分之效力341

第二项 行政处分之类别341

第三项 行政处分之成立要件344

第四项行政处分之无效及得撤销346

第一款 行政处分之无效347

第二款 行政处分之不存在350

第三款 行政处分之得撤销351

第五节行政执行与行政罚359

第一项行政执行359

第一款 间接强制处分360

第二款 直接强制处分362

第二项行政罚366

第一款 违警罚367

第二款 财政罚368

第四章行政救济373

第一节诉愿373

第一项 诉愿之概念373

第二项 诉愿之管辖389

第三项 诉愿之要件396

第四项诉愿之程序409

第一款 诉愿之提起409

第二款 诉愿之审理412

第三款 诉愿之决定413

第五项 诉愿之效力425

第二节行政诉讼429

第一项 行政诉讼之概念429

第二项 行政诉讼之渊源431

第三项行政审判之机关433

第一款 欧美行政审判机关之比较433

第二款 我国行政法院之概况434

第四项 行政诉讼之要件438

第五项行政诉讼之程序458

第一款 诉讼当事人458

第二款 诉讼之提起459

第三款 诉讼之系属463

第四款 诉讼之审理463

第五款 诉讼之判决466

第六款 判决之效力467

第七款 再审之请求468

第六项行政诉讼之附带请求496

第一款 损害赔偿之请求496

第二款赔偿有关各要点497

附录501

一、行政救济之障碍及排除501

二、「行政革新与行政救济」审查意见510

三、台湾省各县市实施地方自治纲要513

四、公务员检定考试行政法参考题531

参考书目545

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